ГЛАВНАЯ » УЧЁБА и ОБРАЗОВАНИЕ » УЧЕБНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ » МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО » ЛЕКЦИИ по МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ » Лекция № 15 «Особенности организации местного самоуправления на различных территориях»

Лекция № 15 «Особенности организации местного самоуправления на различных территориях»

    Вопрос 1. Понятие поселения и их виды

 

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. Можно выделить различ­ные основания классификации городских и сельских поселений.

В зависимости от численности населения. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» наделение городского поселе­ния статусом городского округа осуществляется законом субъекта Рос­сийской Федерации при наличии:

- сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструкту­ры, необходимой для самостоятельного решения органами местного са­моуправления городского поселения вопросов местного значения город­ского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструкту­ры, необходимой для самостоятельного решения органами местного са­моуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципально­го района и осуществления ими отдельных государственных полномо­чий, переданных федеральными законами и законами субъектов Рос­сийской Федерации.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских посе­лений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Рос­сийской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Рос­сийской Федерации, территории которых относятся к территориям с низ­кой плотностью населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

К территориям с высокой плотностью населения относятся терри­тории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сель­ских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъ­ектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Прави­тельством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

В зависимости от наличия или отсутствия внутреннего деления го­родских поселений выделяют города с наличием внутреннего деления (районы в городе) или без такового. В последнем случае речь идет о не­больших городах. Например, в Новосибирской области город Новоси­бирск делится на 10 районов в городе. А города Бердск или Обь (Ново­сибирская область) не имеют районного деления.

В зависимости от взаимоотношений с вышестоящим территориаль­ным уровнем выделяют города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), республиканского, областного или краевого значения (на­пример, Ижевск, Новосибирск, Хабаровск), города районного значения (например, Барабинск Новосибирской области).

В зависимости от функциональной направленности можно выделять курортные города (например, Ессентуки, Пятигорск), города - научные центры или наукограды (например, Обнинск Калужской области), горо­да-здравницы и т. п. В соответствии со статьей 7 Закона Томской облас­ти1 «О местном самоуправлении в Томской области» на территории Томской области законом области могут быть образованы монофунк­циональные поселения (территории военных городков, вахтовых посел­ков и др.). Военные городки имеют ряд специфических особенностей, связанных с системой действующего налогообложения и льгот для воен­нослужащих. Вахтовые города имеют другие особенности, связанные с временным составом населения; наделение их правами местного само­управления спорно само по себе.

Города регионального значения (республиканского, краевого, област­ного значения), как правило, имеют деление на районы в городе. Анализ уставов городов позволяет сделать вывод, что в районах в городах, как правило, создаются только исполнительные органы местного самоуправ­ления - администрации, которые являются структурными подразделе­ниями городских исполнительных органов местного самоуправления.

Города Москва и Санкт-Петербург обладают огромной спецификой, поскольку являются городами федерального значения, т. е. субъекта­ми Российской Федерации. Поэтому, с одной стороны, в границах этих городов существуют органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, с другой - население не может быть лишено права на местное самоуправление в границах той же территории. В соответст­вии со статьей 79 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» в городах феде­рального значения Москве и Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригород­ских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники до­ходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образова­ний городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга опре­деляются соответственно законами Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

 

     Вопрос 2. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

 

Особенности организации местного самоуправления обусловлены видом муниципального образования, отличительными чертами его пра­вового статуса, закрепляемого федеральными законами, историческими и иными местными традициями, другими факторами.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит специальную гл. 11 «Особенности организации местного самоуправления», в которой, во-пер­вых, определены наиболее важные особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (ст. 79); во-вторых, содержатся статьи, посвященные особенностям организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных обра­зованиях, в наукоградах и на приграничных территориях (эти статьи от­сылают к соответствующим федеральным законам, которые должны ре­гулировать особенности организации местного самоуправления на ука­занных территориях).

Свои отличительные черты имеет организация местного самоуправ­ления и в поселениях, и в муниципальных районах, и в городских окру­гах, что отражено в статьях Закона 2003 г., устанавливающих правовой статус муниципальных образований указанных видов.

В муниципальных образованиях ряда субъектов Федерации на орга­низацию местного самоуправления оказывают влияние исторические и иные местные традиции, а также наличие компактно проживающих коренных (малочисленных) народов.

Города федерального значения, будучи субъектами Федерации, име­ют собственную структуру органов государственной власти: представи­тельный (законодательный) орган государственной власти города, ис­полнительный орган государственной власти города; вправе создавать свои уставные суды.

Москва, и Санкт-Петербург — не только субъекты Федерации, но и города. Согласно же Конституции РФ местное само­управление осуществляется в городских и сельских поселениях (ст. 131).

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по сути, закрепляет те же осо­бенности, что и Закон 1995 г. Правда, он уже не допускает возможности формирования городских органов местного самоуправления, которая признавалась Законом 1995 г. Это означает, что местное самоуправление в городах федерального значения должно организовываться и осуществ­ляться только на внутригородских территориях.

Организация власти в г. Москве определяется в Уставе города.

До внесения изменений и дополнений 13 июля 2001 г. в Устав г. Моск­вы представительный и исполнительный органы власти города имели двойной статус, являясь органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации, что, строго го­воря, не соответствовало ст. 12 Конституции РФ и ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, не допускающим осу­ществление местного самоуправления органами государственной власти.

Действующий Устав г. Москвы не содержит положений о двойном статусе городских органов власти, четко различая органы государствен­ной власти г. Москвы (субъекта Федерации) и органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной вла­сти города (ст. 7).

Территориальными единицами г. Москвы являются административ­ные округа и районы.

Административные округа в г. Москве — это территориальные еди­ницы города, образуемые для административного управления соответ­ствующими территориями, координации деятельности администрации районов, территориальных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города.

Образование, преобразование и упразднение административных ок­ругов, присвоение им наименований, установление и изменение их гра­ниц осуществляются мэром.

Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административного округа не могут пересекать границ районов.

Всего в Москве 10 административных округов (включая Зеленоград­ский административный округ).

Исполнительно-распорядительную, координирующую и контроль­ную деятельность на территории административного округа осуществ­ляет префект административного округа — должностное лицо городской администрации.

В соответствии с Уставом г. Москвы префекты входят в состав Пра­вительства города. Они назначаются на должность и освобождаются от должности мэром на основе единоначалия, издают по вопросам своей компетенции распоряжения, представляют мэру или Правительству Москвы ежегодный отчет о своей деятельности.

Таким образом, на уровне административного округа осуществляет­ся государственное управление.

Административные округа подразделяются на районы.

Районы — это территориальные единицы города, образуемые с уче­том исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-эко­номических характеристик, расположения транспортных коммуника­ций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района.

Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляют­ся городской думой по представлению мэра.

Район Москвы может включать в себя микрорайоны. Всего в городе насчитывается 125 районов.

Районы Москвы до недавнего времени не имели статуса муници­пального образования. Поэтому у них отсутствовали муниципальная собственность и местный бюджет. Вместе с тем Они имели выборные ор­ганы (в отличие от административных округов).

Органом власти района являлась районная управа. В ее состав вхо­дили избираемое населением районное собрание (представительный орган) и администрация района, возглавляемые главой управы. Глава управы избирался районным собранием по представлению мэра. Район­ные управы представляли собой органы, которые осуществляли некото­рые функции органов местного самоуправления, но органами местного самоуправления, по сути, не являлись.

Внесенные в 2001 г. изменения в Устав г. Москвы и принятый в 2002 г. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправле­ния в городе Москве», а также постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. «Об образовании территориальных органов исполни­тельной власти города Москвы — управ районов» заложили принципи­ально новые основы организации власти в районах г. Москвы.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», как уже отмечалось, установил особенности организации местного самоуправления на внут­ригородских территориях городов федерального значения.

Основная особенность, оказывающая определяющее влияние на спе­цифику осуществления местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения, — это признаваемая Зако­ном необходимость сохранения единства городского хозяйства. Это обу­словливает то, что перечень вопросов местного значения, источники до­ходов местных бюджетов внутригородских образований определяются законами городов федерального значения.

При этом установленные федеральными законами источники дохо­дов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов внутригородских муниципальных обра­зований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения.

Законами городов федерального значения определяется и состав му­ниципального имущества внутригородских муниципальных образова­ний в соответствии с учетом требований Федерального закона и переч­нем вопросов местного значения, который установлен для этих муни­ципальных образований законом города федерального значения.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления также закрепляет положение о том, что установление и из­менение границ внутригородских муниципальных образований, их преоб­разование осуществляется законами городов федерального значения с уче­том мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

В соответствии с положениями указанного федерального законода­тельства, Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. от 14 мая 2003 г.) местное самоуправление в Москве осуществляет­ся в границах внутригородских муниципальных образований, создавае­мых на территории районов города (включая районы г. Зеленограда).

К органам местного самоуправления внутригородского муници­пального образования относятся:

1) представительный орган местного самоуправления — муници­пальное собрание, избираемое жителями муниципального образования; численный состав представительного органа определяется уставом муни­ципального образования и не может быть менее 10 человек;

2) исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет (ме­стная администрация);

3) глава муниципального образования — руководитель муници­пального образования, избираемый муниципальным собранием из сво­его состава или непосредственно населением (он может осуществлять полномочия председателя муниципального собрания, руководителя му­ниципалитета).

Возможно введение специальной должности руководителя муници­палитета. В этом случае руководитель муниципалитета назначается на свою должность.

Муниципальное собрание вправе создавать организационно и функ­ционально независимый орган муниципального финансового контроля. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено фор­мирование иных органов местного самоуправления. В г. Москве в 2004 г. приняты законы: «О статусе депутата муниципального собрания внутри­городского муниципального образования»; «О статусе выборного долж­ностного лица местного самоуправления в городе Москве».

В состав муниципальной собственности внутригородских муниципаль­ных образований входят средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовле­творения потребностей жителей муниципального образования. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и отчисле­ний от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, установленных Законом города Москвы о бюджете на очередной фи­нансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступле­ний, предусмотренных законодательством. Так, Закон города Москвы от 15 декабря 2004 г. о бюджете города на 2005 г. предусматривает, что в 2005 г. в бюджеты муниципальных образований в городе зачисляются в полном объеме налог на имущество физических лиц и налог на насле­дование или дарение. Указанный Закон устанавливает также нормативы обеспечения расходных обязательств местных бюджетов, утверждает объемы финансовой помощи муниципальным образованиям.

Особенности организации местного самоуправления в районах г. Москвы (на внутригородской территории) обусловлено также и тем, что в районах города наряду с органами местного самоуправления дейст­вуют территориальные органы исполнительной власти города — управы районов города. Их статус определен Положением об управе района горо­да Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. (в ред. от 28 декабря 2004 г.).

Согласно Положению управа района — территориальный орган ис­полнительной власти, подведомственный Правительству Москвы. Опе­ративное руководство, координацию и контроль за деятельностью упра­вы района осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах своих полномочий.

В ведении управы района могут находиться государственные уни­тарные предприятия, организации. Управа является органом, упол­номоченным на проведение государственного контроля (надзора) за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории. Она осуществляет свои функции во взаимодействии с государственными органами власти, органами мест­ного самоуправления.

Глава управы назначается и освобождается от должности Правитель­ством Москвы по представлению префекта соответствующего админи­стративного округа города, согласованному с заместителем мэра в Пра­вительстве Москвы, полномочным представителем мэра в Московской городской думе. Глава управы назначается на срок полномочий мэра. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и осуществление своих полномочий.

Управа является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открываемые в финансовых органах города, круглую печать с изображением герба Москвы и со своим наименованием, соответствующие печати, бланки, штампы.

Контроль за деятельностью управ осуществляют префектура соответ­ствующего административного округа и Департамент территориальных ор­ганов исполнительной власти г. Москвы. Распоряжения, приказы главы управы района могут быть отменены или приостановлены мэром, Прави­тельством Москвы, признаны недействительными в судебном порядке.

Управы районов в соответствии со своей компетенцией взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам опеки и попечительства, защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан и по другим вопросам.

В Санкт-Петербурге организация местного самоуправления осуще­ствляется на тех же принципах, что и в Москве. Внутригородскими тер­риториями в Санкт-Петербурге признаются муниципальные округа, а также города, поселки, входящие в состав территории Санкт-Петербур­га. Всего на территории города сформировано 111 муниципальных обра­зований, в границах которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с федеральным законодательством, Уставом г. Санкт-Петербурга, Законом г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. «Об органи­зации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

 

    Вопрос 3. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)

 

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», определяя статус за­крытого административно-территориального образования (ЗАТО), ус­танавливает, что данное образование является городским округом; осо­бенности осуществления местного самоуправления в нем определяются федеральным законом.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-террито­риальном образовании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) содержит следующее его определение:

закрытым территориаль­ным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промыш­ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других мате­риалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый ре­жим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

а) установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

б) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

в) ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

г) ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого адми­нистративно-территориального образования определяются в соответст­вии с законодательством по вопросам местного самоуправления с уче­том особенностей, установленных указанным Законом.

1. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Предложение об этом вносится Правительством РФ.

Территория и границы закрытого административно-территориаль­ного образования определяются с учетом особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также потребностей раз­вития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образова­ния на период действия особого режима безопасного функционирова­ния могут не совпадать с границами субъектов Федерации. Вся террито­рия закрытого административно-территориального образования явля­ется территорией муниципального образования со статусом городского округа. Населенные пункты, расположенные в этом образовании, вхо­дят в состав городского округа.

2. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

а) установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и объектам закрытого административно-территориального образования;

б) определения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в отношении данных образований;

в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по данным вопросам принимаются Правительством РФ.

3. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые ак­ты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого админист­ративно-территориального образования с учетом особенностей, уста­навливаемых упомянутым Законом РФ от 14 июля 1992 г.

4. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого адми­нистративно-территориального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государст­венной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления закрытого административно-террито­риального образования с учетом особенностей указанного Закона.

Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административ­но-территориальных образований из федерального бюджета выделяют­ся с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых админи­стративно-территориальных образований.

5. Земли закрытого административно-территориального образования находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности. В федеральной собственности находятся земли, занимаемые предприятиями (объектами), по роду деятельности которых и были созданы административно-территориальные образования. Эти земли передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям (объектам).

В закрытом административно-территориальном образовании в со­ответствии с законодательством Российской Федерации по согласова­нию с органами местного самоуправления может устанавливаться осо­бый режим использования земель.

Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные зе­мельным законодательством.

6. В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Участие иных граждан и юридических лиц допускается по решению органов местного самоуправления данного образования, согласованно­му с соответствующими органами государственной власти.

Создание на территории закрытого административно-территори­ального образования организаций с иностранными инвестициями до­пускается по решению органов местного самоуправления, согласован­ному с Правительством РФ.

7. Органы местного самоуправления данного образования, помимо определяемых законодательством о местном самоуправлении, в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. выполняют следующие функции:

а) координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

в) контролируют санитарно-эпидемиологическое, радиационное и экологическое состояние территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

г) вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима административно-территориального образования;

д) участвуют в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

е) по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

ж) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории, и др.

 

     Вопрос 4. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

 

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об осо­бенностях организации местного самоуправления в наукоградах.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 авгу­ста 2004 г.).

Наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий науч­но-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим науч­но-производственным комплексом, представляющим совокупность орга­низаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновацион­ную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подго­товку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Науч­но-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направле­ниями развития науки, технологий и техники РФ.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градо­образующим и отвечать следующим критериям:

= численность работающих в организациях научно-производствен­ного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

= объем научно-технической продукции (соответствующей приори­тетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основ­ных фондов комплекса, фактически используемых при производстве на­учно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости факти­чески используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исклю­чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Установление и изменение границ наукограда осуществляются в по­рядке, определенном законом субъекта Федерации.

Федеральный закон определяет критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда: муниципальное образование, претен­дующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-произ­водственный комплекс, расположенный на территории данного муни­ципального образования. Данный комплекс должен быть градообразую­щим и отвечать определенным критериям: в частности, численность работающих в организациях указанного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муници­пального образования.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципально­му образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса уста­новлен постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.

Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда вносится в Министерство образования и науки главой му­ниципального образования по согласованию с органами государст­венной власти субъекта РФ и включает в себя ряд документов, в част­ности решение представительного органа муниципального образова­ния, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации, о целесообразности развития муници­пального образования как наукограда; программу комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования, вклю­чающую характеристику научно-технического (инновационного) по­тенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегию его эффективного использования и др.

Орган местного самоуправления несет ответственность за достовер­ность предоставленной информации в соответствии с законодательством.

Министерство образования и науки РФ в трехмесячный срок рас­сматривает представленные документы и в случае положительного за­ключения межведомственной комиссии по научно-инновационной по­литике подготавливает проект постановления Правительства РФ.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство утверждает приоритетные для данного наукограда на­правления научной, научно-технической, инновационной деятельно­сти. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда по истечении срока, установленного Правитель­ством, может быть сохранен муниципальному образованию. Закон устанавливает также основания и порядок досрочного прекращения статуса наукограда. При этом в случае досрочного прекращения статуса науко­града либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа.

Закон предусматривает государственную поддержку наукограда. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде суб­венций дополнительных расходов наукоградов. Данные субвенции, а также расходы, осуществляемые за счет этих субвенций, не учитыва­ются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. утвержден Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для фи­нансирования дополнительных расходов наукоградов.

Предоставление субвенций осуществляется Министерством финан­сов РФ из средств федерального бюджета на основании сводной бюд­жетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке ли­митов бюджетных средств.

Орган местного самоуправления наукограда в двухнедельный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете представ­ляет в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной ин­фраструктуре наукоградов. Органы местного самоуправления ежеквар­тально представляют федеральным органам отчет об использовании субвенций; они несут ответственность за целевое использование данных субвенций. В случае нецелевого использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет.

Муниципальное образование, имеющее статус наукограда, должно способствовать развитию международного научного и научно-техниче­ского сотрудничества организаций научно-производственного комплекса, используя свое право осуществлять международные и внешне­экономические связи в соответствии с федеральными законами.

 

     Вопрос 5. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

 

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничный территории.

Приграничная территория Российской Федерации включает в себя по­граничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водо­емов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Феде­рации, где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к государственной грани­це, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побе­режью моря или пунктам пропуска.

Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Россий­ской Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г.) регулируется порядок установ­ления режима на приграничных территориях, определяется его содержание. В пределах территории поселений и межселенных территорий, при­легающих к Государственной границе, устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного режима.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на приграничных территориях проявляются в следующем:

во-первых, в том, что органы местного самоуправления, муници­пальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, которые Предполагают установление оп­ределенных ограничений. Устанавливаемый указанным Законом погра­ничный режим служит исключительно интересам создания необходи­мых условий охраны Государственной границы. Он включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транс­портных средств в пограничной зоне. При этом всякое ограничение гра­ждан в их правах и свободах допускается только на основаниях и в по­рядке, предусмотренных законом.

Свои особенности имеет хозяйственная, промысловая и иная дея­тельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, вода­ми, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы вдоль Госу­дарственной границы (в определенных случаях требуется разрешение на проведение работ, мероприятий, в других — необходимо уведомить по­граничные органы). Исходя из характера отношений РФ с сопредель­ным государством на отдельных участках Государственной границы по­граничная зона может не устанавливаться;

во-вторых, органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничных территориях, обладают пол­номочиями в сфере защиты Государственной границы. Они:

а) предоставляют в соответствии с законодательством земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей природной среды;

б) оказывают помощь пограничным органам, другим государственным структурам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

в) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите, Государственной границы в пределах приграничной территории (порядок привлечения граждан к защите Государственной границы в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах определяется Правительством РФ).

Уставом муниципального образования, расположенного полностью или частично на приграничной территории, может быть предусмотрено назначение должностного лица местного самоуправления по погранич­ным вопросам;

в-третьих, органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве, которое осуществляется с соблюдени­ем Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств — участников Договора об углублении интеграции в эконо­мической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 г., которое было ра­тифицировано Федеральным законом от 6 декабря 2000 г.

К основным задачам приграничного сотрудничества, которые опре­делены в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Фе­дерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г., относятся, в частности, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между приграничными территория­ми Российской Федерации и сопредельных государств; упрощение вза­имного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных го­сударственными границами, поддержка соотечественников, проживаю­щих в сопредельных государствах; совместное создание и эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры на пригранич­ных территориях и др.

Органы местного самоуправления, участвуя в решении указанных задач приграничного сотрудничества, осуществляют в установленном порядке внешнеэкономические связи с местными органами власти, ор­ганизациями сопредельных государств, заключают с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о пригранич­ном сотрудничестве.

 

   Вопрос 6. Особенности организации местного самоуправления на территории проживания коренных малочисленных народов и обусловленных историческими и иными местными традициями

 

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из инте­ресов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Сле­довательно, в организации местного самоуправления, в деятельности органов местного самоуправления, в их компетенции могут находить свое отражение и учитываться исторические и иные местные традиции.

Федеральное законодательство, гарантируя в соответствии с Кон­ституцией РФ, международными договорами Российской Федерации права коренных малочисленных народов России, устанавливая правовые ос­новы охраны и использования территорий традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления ме­стного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Данные нормы содержатся в следующих федеральных законах: «О га­рантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федера­ции» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.), «О территориях традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока Российской Федерации» (2001 г.). Основная цель данных зако­нов — установить правовые основы гарантий самобытности социаль­но-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных мало­численных народов Российской Федерации» коренные малочисленные на­роды России — народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этнически­ми общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов России утвер­ждается Правительством РФ по представлению органов государствен­ной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы. Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный совет Республики согласно указанному Закону опре­деляет количественные и иные особенности ее коренных малочислен­ных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последую­щим включением его в Единый перечень коренных малочисленных на­родов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным зако­нодательством:

1) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочис­ленных народов и в осуществлении контроля за использованием мате­риальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указан­ными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности ма­лочисленных народов;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности тер­риториального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3) образуют на основании обращений лиц, относящихся к корен­ным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представите­лей территории традиционного природопользования местного значе­ния (если указанная территория находится на территориях нескольких муниципальных образований, то ее образование осуществляется реше­ниями органов соответствующих муниципальных образований);

4) обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ тер­ритории традиционного природопользования;

5) создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочис­ленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры и т. д.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока России вправе организовывать на добровольной основе общины ма­лочисленных народов.

Общины малочисленных народов не обладают властными полномо­чиями: они представляют собой формы самоорганизации лиц, объеди­няемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориаль­но-соседскому признакам.

Создаются общины в целях защиты исконной среды обитания мало­численных народов, сохранения и развития традиционных образа жиз­ни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность Общин носит некоммерческий характер.

Учредителями общины могут быть только лица, относящиеся к ма­лочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Созданная община подлежит обязательной госу­дарственной регистрации; она обладает правами юридического лица. Членство в общине может быть коллективным (членство семей, родов) и индивидуальным. Члены общины имеют право выхода из нее.

Принадлежность к общине малочисленных народов не может слу­жить основанием для ограничения прав и свобод человека, а также усло­вием предоставления им органами местного самоуправления каких-ли­бо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных фе­деральным законодательством.

Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с коренны­ми малочисленными народами, проживающими в границах территории соответствующего муниципального образования, с представителями их общин. Органы местного самоуправления могут оказывать помощь об­щинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин мало­численных народов в виде:

а) заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

б) целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

в) бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

г) предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов. При этом органы и должностные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При органах местного самоуправления формируются советы предста­вителей малочисленных народов. Малочисленные народы, их общины (союзы общин) вправе участвовать через своих уполномоченных пред­ставителей в подготовке и принятии органами местного самоуправле­ния решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традици­онного образа жизни и т. п.

При организации и осуществлении местного самоуправления исто­рические и иные местные традиции учитываются не только теми муни­ципальными образованиями, в которых проживают коренные малочис­ленные народы: они учитываются и в муниципальных образованиях, в которых существуют местные традиции в силу исторического развития данной территории, состава населения, проживающего на этой террито­рии, сложившихся обычаев и т. д.

 

    Вопрос 7. Особенности организации местного самоуправления на территории с особым  правовым статусом муниципальных образований

 

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливал, по сути, единый правовой статус всех муниципальных образований, создаваемых в город­ских, сельских поселениях и на других территориях: все муниципальные образования обладали единым перечнем вопросов местного значения, правом формировать муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальная милиция), им могли передаваться отдельные государственные полномочия и т. д.

Исключение составляли: внутригородские муниципальные образо­вания, создаваемые в городах федерального значения; муниципальные образования, находящиеся в границах территории других муниципаль­ных образований, а также некоторые особенности имели закрытые ад­министративно-территориальные образования, наукограды.

Вместе с тем указанный Закон давал субъектам Федерации, населе­нию больше возможностей в определении территории, в границах кото­рой осуществлялось местное самоуправление, в формировании органи­зационной структуры местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, унифицирует территориальную и организационную структуру местного самоуправле­ния во всех субъектах Федерации, а с другой — осуществляет дифферен­циацию предметов ведения и полномочий муниципальных образова­ний различного вида, определяя различия в их правовом статусе.

В субъектах Федерации формируются три вида муниципальных об­разований:

а) поселение (городское, сельское);

б) муниципальный рай­он;

в) городской округ.

В городах федерального значения образуется осо­бый вид муниципальных образований — внутригородские муниципаль­ные образования.

1. Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. предусматривал различные варианты организации местного само­управления в городских и сельских поселениях.

Городское поселение могло обладать статусом муниципального об­разования, т. е. иметь имущество в своей (муниципальной) собственно­сти, собственный (местный) бюджет, а также формировать выборные и иные органы местного самоуправления, принимать устав муници­пального образования и т. д. При этом городское муниципальное обра­зование могло находиться в границах другого муниципального образо­вания (например, районного муниципального образования). В этом слу­чае законом субъекта Федерации между указанными муниципальными образованиями разграничивались предметы ведения, объекты муници­пальной собственности, источники доходов местных бюджетов.

В крупном городе в соответствии с его уставом могли также создавать­ся внутригородские муниципальные образования. Городское поселение могло и не иметь статуса муниципального образования. В этом случае оно входило и состав крупного муниципального образования (например, рай­онного муниципального образования) и не имело муниципальной собст­венности, местного бюджета, выборных органов местного самоуправле­ния, своего устава. Население городского поселения осуществляло свое право на местное самоуправление в составе муниципального образования, на территории которого было расположено городское поселение.

Федеральное законодательство не исключало возможности форми­рования в городских поселениях, являющихся административно-терри­ториальными единицами субъекта Федерации, территориальных орга­нов государственной власти субъектов Федерации. Это признал Кон­ституционный Суд РФ в своем постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмурт­ской Республике», констатировав, что законы субъектов Федерации мо­гут предусматривать образование представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц (районов и городов).

Федеральный закон 2003 г. предусматривает установление для каждо­го городского поселения статуса муниципального образования. При этом городское поселение может обладать статусом: а) городского округа (в этом случае оно не входит в состав муниципального района) либо б) статусом городского поселения, территория которого входит в состав территории муниципального района.

Устав городского поселения (о городском округе речь пойдет ниже) уже не может, как раньше, предусматривать формирование внутриго­родских муниципальных образований, однако в структуре местной ад­министрации могут образовываться территориальные органы, дейст­вующие в границах территориальных единиц, на которые подразделяет­ся территория городского поселения.

Городское поселение имеет свой перечень вопросов местного значе­ния (он общий и для городского, и для сельского поселения), включаю­щий 27 пунктов. Закон 2003 г. устанавливает требования минимальной численности депутатов представительного органа поселения (с учетом численности населения), что не предусматривалось Законом 1995 г. об общих принципах организации местного самоуправления.

Городское поселение не вправе формировать муниципальную мили­цию: охрану общественного порядка на территории всего муниципаль­ного района (она включает и территорию поселения) осуществляет рай­онная муниципальная милиция.

Федеральный закон 2003 г. также прямо не говорит о передаче от­дельных государственных полномочий поселениям, хотя такая возмож­ность полностью не исключается (ст. 9).

Организация местного самоуправления в сельском поселении по Феде­ральному закону 1995 г. об общих принципах организации местного само­управления была возможна в следующих организационно-правовых фор­мах: а) сельское поселение могло иметь статус муниципального образо­вания либо б) входить в состав сельского округа (сельсовета, волости), объединяющего несколько сельских населенных пунктов и являюще­гося муниципальным образованием. Если сельский округ (сельсовет, волость) не имел статуса муниципального образования, то население сельских населенных пунктов осуществляло местное самоуправление в составе районного муниципального образования. В отдельных поселе­ниях (имеющих статус муниципального образования) представительный орган мог не формироваться: его полномочия осуществлял сход граждан.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие отличия организации местного самоуправления в сельских поселениях:

а) требование минимальной численности жителей сельского поселения при формировании сельского муниципального образования (по общему правилу более 1000 человек);

б) требование минимальной численности депутатов представительного органа (с учетом численности населения);

в) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются, как правило, с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения;

г) в поселениях с численностью избирателей (из числа жителей) не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, который осуществляет полномочия представительного органа;

д) глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Кроме того, в сельских поселениях (так же, как и в городских) не формируются собственные органы муниципальной милиции; органам местного самоуправления поселения по общему правилу не передаются отдельные государственные полномочия.

2. Организация местного самоуправления в муниципальном районе се­годня напоминает организацию местного самоуправления в районе, сло­жившуюся на основе первого российского Закона 1991 г. «О местном само­управлении в РСФСР», который не вносил коренных перемен в систему властных отношений, сложившихся в районе еще в советский период.

Район — административно-территориальная единица, объединяю­щая городские и сельские населенные" пункты (сельсоветы), — являлся в советский период узловым звеном системы управления на местах. Рай­онные Советы народных депутатов принимали решения о выделении до­таций и субвенций бюджетам поселков, сельсоветов, районных городов. Они были вправе отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов.

Закон 1995 г. об общих принципах организации местного само­управления давал возможность использовать различные варианты орга­низации местного самоуправления в районе. В границах территории района могло быть создано единое районное муниципальное образова­ние, т. е. в границах района отсутствовали какие-либо иные муници­пальные образования, кроме районного муниципального образования; в городских и сельских поселениях, расположенных в границах террито­рии района, — территориальные органы (структурные подразделения) районной администрации, которым выделялись из районного бюджеты финансовые средства (смета расходов). Организация местного само­управления в районе могла быть организована по принципу «матреш­ки», когда в границах районного муниципального образования созда­вались городские и сельские муниципальные образования (возникала проблема их взаимодействия, которая решалась путем принятия соот­ветствующего закона субъекта Федерации, заключения соглашений между районными органами местного самоуправления и органами мест­ного самоуправления городских и сельских муниципальных образований). В некоторых субъектах Федерации районный уровень признавался уров­нем государственного управления, на котором органы местного само­управления не формировались, а действовали местные территориальные органы государственной власти.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает единообразную организацию местного са­моуправления в муниципальных районах: в границах муниципального района создаются и действуют муниципальные образования — город­ские и сельские поселения.

Закон разграничивает предметы ведения между муниципальным районом и городскими и сельскими поселениями.

Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого ха­рактера, а органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необхо­димости создания условий для решения указанных вопросов, а также с учетом транспортной доступности до его административного центра.

Вопросы местного значения муниципального района определены Законом 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправ­ления в 24 пунктах. Они, в частности, включают организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муни­ципальной милицией, выравнивание уровня бюджетной обеспеченно­сти .поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств его бюджета и др.

Представительный орган муниципального района может формиро­ваться непосредственно населением (путем прямых выборов), а также путем делегированного представительства от поселений (он может со­стоять из глав поселений, входящих в его состав по должности, и депута­тов представительных органов, избираемых данными представительны­ми органами). Численность депутатов представительного органа муни­ципального района не может быть менее 15 человек.

Условия контракта для главы местной администрации, назначае­мого на эту должность, утверждаются не только представительным ор­ганом муниципального района, но и законом субъекта Федерации (в части, касающейся осуществления отдельных государственных пол­номочий). Субъект Федерации участвует в формировании конкурсной комиссии, проводящей конкурс на замещение должности главы мест­ной администрации.

3. Свои особенности имеет организация местного самоуправления в городском округе. Закон об общих принципах организации местного са­моуправления 1995 г. не использовал данный термин применительно к какому-либо городскому муниципальному образованию, хотя, как уже отмечалось, он допускал некоторые различия в статусе городских муни­ципальных образований, расположенных в границах территории района (которые в силу этого имели взаимосвязи), и городских муниципальных образований, чья территория не входила в состав территории района.

Закон 2003 г. об общих принципах организации местного само­управления наделяет статусом городского округа ряд муниципальных образований (наукограды, закрытые административно-территориаль­ные образования и др.) и определяет порядок приобретения данного статуса для городских поселений.

Городской округ—это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Перечень вопросов местного значения город­ского округа состоит из 32 пунктов, включая организацию охраны обще­ственного порядка муниципальной милицией.

Органы местного самоуправления городского округа могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В собственности городских округов могут находиться все виды иму­щества, которые согласно Закону 2003 г. об общих принципах организа­ции местного самоуправления могут находиться в собственности посе­лений и муниципальных районов.

Вопрос о минимальной численности депутатов представительного органа городского округа решается так же, как и для представительных органов поселений.

При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!