МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

1. Цели и задачи освоения дисциплины

Основной целью курса муниципального права является изучение местного самоуправления, его своеобразия, как формы организации власти народа, содержания муниципальных правовых отношений.

Задачами курса являются:

- раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти,

- изучение вопросов о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения,

- анализ полномочий органов местного самоуправления и практики их реализации, ответственности муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государственными органами, физическими и юридическими лицами,

- приобретение студентами навыков толкования и применения законодательства в сфере местного самоуправления, обеспечения соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц; разработки документов правового характера, осуществления правовой экспертизы нормативных актов, принятия правовых решений и совершения иных юридические действия в точном соответствии с законом; установления фактов правонарушений, определения меры ответственности и наказания виновных, восстановления нарушенных прав.

2. Место дисциплины  в структуре ООП

Дисциплина "Муниципальное право" относится к вариативной части обязательных дисциплин профессионального цикла (Б3.В.ОД.4) и  углубляет знания, умения и навыки, определяемые содержанием базовых дисциплин, для   успешной профессиональной деятельности   и   для   продолжения   профессионального   образования   в магистратуре.

Сферами профессионального использования знаний, получаемых в результате изучения дисциплины, являются все регулируемые правом общественные отношения, в ко­торых участвуют физические и юридические лица, государство и муниципальные обра­зования. Это отношения экономического оборота, реализации властных полномочий в сфере государственного управления и по реализации прав и свобод граждан. Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества.

Для изучения данной дисциплины студент должен знать основные начала обществознания, основы права, положения концепции современного естествознания, иметь представление о государстве и праве, правонарушении и юридической ответственности.

углубляет знания основ права управленческого профиля:

- отраслей публичного и частного права: административное, конституционное, гражданское, трудовое, земельное право.

- Государственная и муниципальная служба.

- Принятие и исполнение государственных решений.

- Государственное регулирование экономики.

 

3. Компетенции, на формирование которых оказывает влияние изучение учебной дисциплины.

В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие общекультурные и профессиональные компетенции ООП, реализующей ФГОС ВПО:

а) общекультурные:

- стремлением работать на благо общества (ОК-1);

- знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения (ОК-2);

- пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

- способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6);

- владением основными способами и средствами информационного взаимодействия, получения, хранения, переработки, интерпретации информации, наличием навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями; способностью к восприятию и методическому обобщению информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-8);

- умением логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь; способностью к эффективному деловому общению, публичным выступлениям, переговорам, проведению совещаний, деловой переписке, электронным коммуникациям; способностью использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ОК-9);

- способностью принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК-15);

б) профессиональные:

- умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);

- способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);

- способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);

- умением правильно применять нормы права (ПК-10);

- умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-12);

- умением разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники (ПК-15);

- способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48).

В результате изучения базовой части цикла обучающийся должен:

знать:

- основные этапы развития муниципального права и местного самоуправления в России;

- понятие, типы и источники муниципального права;

- базовые понятия и категории муниципального права;

- основы местного самоуправления в России;

- основные институты, принципы, нормы муниципального права, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством;

уметь:

- применять теоретические и конституционные положения о государстве и праве при изучении  специальных  дисциплин;

- применять понятийно-категориальный аппарат и нормы конституционного и муниципального права в профессиональной деятельности, корректно использовать в своей деятельности профессиональную лексику;

- ориентироваться в системе законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих сферу профессиональной деятельности в области взаимодействия государственного и муниципального управления;

- работать с нормативно-справочными материалами, правовыми актами и правильно использовать их в своей практической работе и повседневной жизни.

владеть:

- навыками целостного подхода к анализу проблем общества;

- навыками работы с нормативными актами;

- базовыми понятиями муниципального права;

- юридической терминологией.

4. Структура и содержание дисциплины

Общая трудоемкость дисциплины составляет - 6 зачетных единицы, 216 часов.

4.1. Структура дисциплины

Вид учебной работы

Всего часов

Часов в семестре

семестр 6-й

Общая трудоемкость дисциплины

216

216

Аудиторные занятия

68

68

Лекции (Л)

34

34

Практические занятия (семинары) (ПЗ, С)

34

34

Самостоятельная работа (СРС)

94

94

Реферат (Р)

 

 

Эссе (Э)

 

 

Самостоятельное изучение разделов (СмИз)

 

 

Контрольная работа (К)

 

 

Самоподготовка (СмПод) (проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к практическим занятиям, тестированию  и контрольным  работам)

 

 

Промежуточная аттестация

Экзамен

54

 

4.2. Разделы (темы) учебной дисциплины, виды учебной работы и количество часов

п/п

Раздел (тема) дисциплины

Неделя семестра

Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость

(в часах)

Формируемые компетенции

Формы текущего контроля успеваемости

и промежуточной аттестации*

Л

С

СРС

1

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права

1

2

2

5

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ПК-5, ПК-9, ПК-10

УО-1, ПР-1

2

Тема 2. История и теория местного самоуправления

2

2

2

6

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ПК-5, ПК-9

УО-1, ПР-1

3

Тема 3. Муниципальное образование как объект управления

3

2

2

6

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ПК-5, ПК-9, ПК-10

УО-1

4

Тема 4. Система и основные принципы местного самоуправления

4

2

2

5

ПК-9, ПК-10

УО-1, ПР-1

5

Тема 5. Функции местного самоуправления

5

2

2

6

ОК-1, ОК-6

УО-1, ПР-1

6

Тема 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

6

2

2

6

ОК-6

УО-1, ПР-3

7

Тема 7. Правовая основа местного самоуправления

7

2

2

5

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ПК-2, ПК-10

УО-1, ПР-1

8

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления

8

2

2

5

ОК-1, ОК-6, ПК-5, ПК-10

УО-1, ПР-1

9

Тема 9. Организационные основы местного самоуправления

9

2

2

5

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1, ПР-1

10

Глава 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях   

10

2

2

5

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1, ПР-1

11

Тема 11. Муниципальная служба           

11

2

2

6

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1, ПР-7

12

Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

12

2

2

6

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1

13

Тема 13. Предметы ведения и формы реализации полномочий местного самоуправления

13

2

2

6

ОК-1, ОК-6, ОК-15, ПК-9

УО-1, ПР-1

14

Тема 14. Общая характеристика основных полномочий местного самоуправления

14

2

2

6

ОК-1, ОК-6, ОК-15, ПК-9

УО-1, ПР-7

15

Тема 15. Полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов России в области местного самоуправления

15

2

2

5

ОК-1, ОК-6, ПК-12

УО-1, ПР-1

16

Тема 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления

16

2

2

5

ОК-1, ОК-6, ОК-15, ПК-9, ПК-12

УО-1, ПР-1

17

Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

17

2

2

6

ОК-1. ОК-6, ОК-15, ПК-9

УО-1, ПР-3

 

Итого часов по видам занятий

 

34

34

94

 

 

 

Промежуточный контроль

Экзамен

36

 

 

 

Всего часов дисциплине

 

126

 

 

* Формы текущего контроля:

Устный опрос (УО): собеседование (УО-1), коллоквиум (УО-2).

Технические средства контроля (ТС).

Письменные работы (ПР): тесты (ПР-1), контрольные работы (ПР-2), эссе (ПР-3), реферат (ПР-4), курсовые работы (ПР-5), научно-учебные отчеты по практикам (ПР-6), решение типовых задач (ПР-7).

Промежуточный контроль по дисциплине (итоговый)- экзамен (УО-4).

 

4.3. Содержание тем (лекционных занятий) учебной дисциплины

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права

Понятие и предмет муниципального права. Система муниципального права. Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты, их особенности и виды.

Муниципально-правовые отношения, их субъекты.

Место муниципального права в пра­вовой системе Российской Федерации. Взаимосвязь муниципального пра­ва с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским, финансовым, земельным и др.

Тема 2. История и теория местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления.

История местного самоуправления России. Реформа земского и городского самоуправления в Российской импе­рии и ее значение.

Организация местной власти в советский период.

Становление и развитие местного самоуправ­ления в постсоветский период России.

Муниципальные системы зарубежных стран и стран СНГ.

Тема 3. Муниципальное образование как объект управления     

Муниципальное образование как социально-экономическая система. Типология муниципальных образований. Население муниципального образования. Территория муниципального образования. Инфраструктура муниципального образования. Город и пригородная зона.

Тема 4. Система и основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия. Понятие системы местного самоуправления.  Организационные формы осуществления местного самоуправления.

Понятие и классификация общих принципов организации местного самоуправления.

Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении. Самостоятельность в решении вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления. Соответствие материально-финансовых ресурсов и полномочий местного са­моуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Многообразие организационных форм осуществления местного са­моуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Гласность деятельности местного самоуправления.

Государственные гарантии местного самоуправления.

Тема 5. Функции местного самоуправления

Понятие функций местного самоуправления.

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью и финансами местного самоуправления. Обеспе­чение жизненных потребно­стей населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.

Тема 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Сочетание прямой и представительной демократии в системе мест­ного самоуправления.

Местные референдумы - высшее выражение воли населения муниципального образования.

Муниципальные выборы: правовая основа и их организация.

Собрание (сход), конференция (собрание делегатов) граждан как средство самоорганизации граждан.

Публичные слушания. Опрос граждан. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление.

Формы взаимоотношений депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления

Тема 7. Правовая основа местного самоуправления

Понятие и этапы развития правовой основы местного самоуправления. Место Конституции РФ и федеральных законов в правовой основе.

Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении как элемент правовой основы местного самоуправления.

Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.       

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие и особенности территориальных основ местного самоуправления. Понятие местного сообщества и принципы территориальной организации местного самоуправления.      

Границы и состав территории муниципального образования.  

Преобразование территорий муниципальных образований.

Тема 9. Организационные основы местного самоуправления

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

Организационные формы осуществления местного самоуправления и их правовое регулирование.

Понятие, структура и особенности формирования органов местного самоуправления.  Органы местного самоуправления как юридические лица.

Представительный орган муниципального образования. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправле­ния, выборного должностного лица местного самоуправления. Глава муниципального образования. Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Иные органы и должностные лица муниципального образования.

Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества. Советы, ассоциации и союзы муниципальных образовании. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Глава 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях   

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различного вида.

Тема 11. Муниципальная служба         

История становления муниципальной службы в России. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.

Понятие и виды муниципальных должностей. Понятие и классификация муниципальных служащих.           

Правовой статус муниципального служащего.     

Порядок прохождение службы, защита прав и ответственность муниципальных служащих.

Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Понятие и содержание муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления.

Финансовые средства местного самоуправления, порядок формиро­вания и структура. Местные налоги и сборы: особенности и виды.

Местный бюджет и другие местные финансы.

Тема 13. Предметы ведения и формы реализации полномочий местного самоуправления

Понятие предметов ведения местного самоуправления как эле­мента правового статуса муниципального образования.

Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Понятие и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Вопросы местно­го значения. Отдельные государственные полномочия.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

Тема 14. Общая характеристика основных полномочий местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления по руководству муни­ципальным хозяйством. Использование земли и других природных ресур­сов. Объекты строительства, промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предпри­нимательской деятельности на территории местного сообщества.

Полномочия органов местного самоуправления в социально-культур­ной области: образование культура, здравоохранение, социальная защита населения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению за­конности; правопорядка, охране прав и свобод граждан. Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления. Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юсти­ции, создание муниципально-правоохранительной службы.

Тема 15. Полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов России в области местного самоуправления

Классификация полномочий органов государственной власти и субъектов Рос­сийской Федерации в области местного самоуправления. Характеристика обеспечивающих и регулирующих полномочии федеральных органов го­сударственной власти и субъектов федерации.

Контрольные полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.

Тема 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления 

Понятие и система гарантии местного самоуправления: общие и спе­циальные гарантии.

Правовые гарантии местного самоуправления. Гарантии финансово-экономической самостоя­тельности местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

Гарантии судебной и иных правовых формы защиты местного самоуправления.

Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие ответственности в системе местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением: местный референдум, отзыв выборных лиц.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: прекращение полно­мочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

4.4. Темы и вопросы семинарских занятий

 Семинар № 1. Муниципальное право как отрасль российского права

Понятие и предмет муниципального права.

Источники, правовые нормы и институты муниципального права.

Особенности, субъекты и виды муниципально-правовых отношений.

Взаимодействие муниципального пра­ва с другими отраслями российского права.

Семинар № 2. Теоретические аспекты местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления.

Реформа земского и городского самоуправления в Российской импе­рии и ее значение.

Организация местной власти в советский период.

Становление и развитие местного самоуправ­ления в постсоветский период России.

Типология и системы муниципальной власти зарубежных стран и стран СНГ.

Семинар № 3. Муниципальное образование как объект управления    

Муниципальное образование как социально-экономическая система.

Типология муниципальных образований в России.

Территория и инфраструктура муниципального образования.

Семинар № 4. Система и основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

Организационные формы осуществления местного самоуправления.

Понятие и классификация общих принципов организации местного самоуправления.

Семинар № 5. Функции местного самоуправления

Понятие функций местного самоуправления и их особенности.

Функции местного самоуправления и функции государства: взаимосвязь и особенности.

Обеспе­чение конституционных прав и жизненных потребно­стей населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.

Семинар № 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Сочетание прямой и представительной демократии в системе мест­ного самоуправления.

Основные конституционные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления: местные референдумы, муниципальные выборы, собрание (сход), конференция (собрание делегатов), публичные слушания, опрос граждан.

Формы взаимоотношений депутата и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и населения.

Правотворческая инициатива граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление.

Семинар № 7. Правовая основа местного самоуправления

Понятие и этапы развития правовой основы местного самоуправления.

Основные элементы правовой основы местного самоуправления.

Правовое значение законодательства Российской Федерации и ее субъектов в регулировании местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты муниципальных образований. Устав муниципального образования: понятие, содержание и юридическое значение.

Семинар № 8. Территориальные основы местного самоуправления

Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Понятие, границы и состав территории муниципального образования.

Правовое значение территории местного самоуправления.

Особенности и порядок преобразования территорий муниципальных образований.

Семинар № 9. Организационные основы местного самоуправления

Организационные формы осуществления местного самоуправления и их правовое регулирование.

Органы местного самоуправления как юридические лица.

Особенности формирования органов местного самоуправления и их структура. 

Представительные органы муниципального образования: понятие, порядок образования и виды.

Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества.

Семинар № 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях   

Особенности организации местного самоуправления в городах и в сельской местности.

Порядок образования и особенности управления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и наукоградах.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.

Семинар № 11. Основы муниципальной службы в России           

Исторические особенности становления муниципальной службы в России.

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.

Понятие и виды муниципальных должностей.

Понятие и классификация муниципальных служащих.  

Правовой статус муниципального служащего.     

Порядок прохождение муниципальной служб.

Семинар № 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Финансовые средства местного самоуправления, порядок формиро­вания и структура.

Местные налоги и сборы: особенности и виды.

Муниципальный бюджет: понятие, порядок формирования и его особенности.

Семинар № 13. Компетенция местного самоуправления

Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

Отдельные государственные полномочия.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

Семинар № 14. Общие положения основных полномочий местного самоуправления

Полномочия в области планово-финансовой деятельности.

Полномочия по руководству муни­ципальным хозяйством:

- использование земли и других природных ресур­сов.

- объекты строительства, промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания.

- развитие предпри­нимательской деятельности на территории местного сообщества.

Полномочия в социально-культур­ной сфере: образование, культура, здравоохранение, социальная защита населения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка и охране прав и свобод граждан.

Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления.

Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юсти­ции, создание муниципально-правоохранительной службы.

Семинар № 15. Пределы регулирующего воздействия государства в сфере МСУ

Классификация полномочий органов государственной власти и субъектов Рос­сийской Федерации в области местного самоуправления.

Обеспечивающие и регулирующие полномочия органов го­сударственной власти.

Контрольные полномочия государственной власти и субъектов.

Семинар № 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления 

Система гарантий местного самоуправления: общие и спе­циальные гарантии.

Правовые гарантии местного самоуправления.

Гарантии финансово-экономической самостоя­тельности местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

Гарантии судебной и иных правовых формы защиты местного самоуправления.

Семинар № 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие и особенности юридической ответственности в системе местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением: местный референдум, отзыв выборных лиц.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: прекращение полно­мочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

4.5. Самостоятельная работа студентов

Самостоятельная работа студентов включает проработку и дополнение конспекта лекций, изучение соответствующих разделов учебника, нормативных актов по пройденной теме, подготовка выступления на семинарском занятии и решение тестовых задач.

Объем учебного материала предполагает активную внеаудиторную самостоятельную работу студентов как с учебной литературой, так и с нормативными, методическими и справочными материа­лами. Для качественного усвоения учебного материала задача студентов в процессе изучения дисциплины заключается в не­обходимости отслеживания изменений, происходящих в области государственного управления и правотворчества. Это позволит более полно и глубоко осмысливать и исполь­зовать накопленные в процессе обучения знания, соответственно корректируя их с учетом происходящих изменений в общественной жизни.

 

Вопросы для самостоятельной работы студентов

1. Система и источники отрасли муниципального права.

2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

3. Содержание четвертого этапа реформы местного самоуправления в России в настоящее время.

4. Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления.

5. Муниципальные системы зарубежных стран.

6. Правовые гарантии местного самоуправления.

7. Государственная поддержка местного самоуправления.

8. Межмуниципальное сотрудничество.

9. Муниципальные выборы.

10. Правовые и социальные гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

11. Понятие и принципы муниципальной службы.

12. Муниципальные должности: понятие, виды. Ограничения, связанные с замещением муниципальных должностей. Основные права и обязанности муниципального служащего.

13. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления и Конституции России как основных источников отрасли муниципального права.

14. Общая характеристика Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

15. Общая характеристика нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления (на примере законодательства Нижегородской области).

16. Устав муниципального образования: понятие, структура, содержание.

17. Муниципальная собственность: понятие, объекты, особенности владения, пользования и распоряжения.

18. Местный бюджет: понятие, структура. Основы межбюджетного регулирования.

19. Полномочия и предметы ведения местного самоуправления.

20. Наделение местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Образовательные технологии

В ходе реализации программы учебной дисциплины наряду с учебной деятельностью академического типа: лекций, семинарских занятий и самостоятельной работы студентов, в ходе занятий используются такие образовательные технологии как разбор конкретных правовых ситуаций, деловые игры и др.

6. Оценочные средства для текущего контроля знаний и промежуточной аттестации

 

Вид контроля

Форма учебной работы

Текущий

Решение тестовых задач

Выполнение домашних заданий

Обобщающий

Контрольные работы

Эссе, реферат

Коллоквиум

Промежуточный (по итогам изучения учебной дисциплины)

Экзамен – устный ответ на билет

Зачет – собеседование или тестирование.

Рейтинговая система

В качестве оценки уровня усвоения учебного материала по дисциплине преподавателем может применяться рейтинговая (балльная) система. При рейтинговой системе все знания, умения и навыки, приобретаемые студентами в ходе изучения дисциплины, оцениваются в баллах.

Оценка качества работы в рейтинговой системе является накопительной и используется для оценивания отработки студентом учебного материала в течение всего периода изучения учебной дисциплины.

В процессе обучения студент может заработать баллы за следующие виды работ.

1. Лекции.

За систематическое посещение лекционных занятий и наличие конспекта лекций в течение семестра студент получает 2 балла (максимально).

2. Семинарские занятия.

- за систематическое посещение семинарских занятий студент получает 2 балла (максимально).

- за активное участие в обсуждении вопросов и положительные ответы на семинарском занятии (на «хорошо» и «отлично») – 1 балл.

- за подготовку доклада – 1 балл.

3. Коллоквиум.

Каждый коллоквиум может включать только теоретическую часть (собеседование) или теоретическую часть и выполнение практического задания по пройденным темам, которые вынесены на коллоквиум. При положительном итоге работы студента в ходе коллоквиума один коллоквиум оценивается в 2 балла.

4. Контрольная работа.

Контрольная работа может проводиться в аудитории или выполняться как домашнее задание. Вид и форма контрольной работы выбирается преподавателем исходя из особенностей тематики занятий: эссе, реферат, решение тестового задания.

Успешно выполненная контрольная работа (на «хорошо» и «отлично») в аудитории оценивается в 2 балла, дома – 1 балл.

5. Домашнее задание.

Программой учебной дисциплины по каждой теме предусматривается выполнение домашнего задания, которое может заключаться в подготовке доклада для выступления на семинаре, решение тестовых задач, составлении конспекта главы или параграфа учебника (учебного пособия), нормативно-правового акта, составление тестового задания, схем, таблиц, и т.п.

Каждая домашнее задание, выполненное своевременно, успешно и в полном объеме оценивается в 2 балла.

6. Курсовая работа (проект).

Написание и защита курсовой работы является одной из форм научно-практической  работы студента, которая демонстрирует уровень практического применения теоретических знаний студента в профессиональной сфере в соответствии со специальностью. За качественное (в соответствии с предъявляемыми требованиями) и своевременное выполнение курсовой работы студенту начисляется 3 балла при ее защите на «отлично» и 1 балл на «хорошо».

7. Участие в научно-практической конференции.

Одной из задач обучения студентов является развитие навыков научно-практической работы в качестве инструмента углубления знаний, получаемых в процессе обучения и выработке навыков их применения на практике.

Каждое участие студента в различных научно-практических конференциях и положительной оценки научной работы студента (диплом, грамота, публикация работы студента в сборнике конференции) оценивается в 5 баллов.

8. Промежуточная аттестация («срез знаний).

Промежуточная аттестация проводиться с целью определения уровня усвоения студентом учебного материала и уровня остаточных знаний. При положительном итоге промежуточной аттестации студенту начисляется 1 балл.

«Премиальные» баллы.

За общую активность при изучении учебной дисциплины, посещаемость, поведение, индивидуальное выступление на семинаре и т.д. допускается присвоение студенту дополнительных "премиальных" баллов. Сумма всех премиальных баллов составляет не более 5. Премиальные баллы учитываются только при определении итоговой рейтинговой оценки.

 «Штрафные» баллы.

Преподаватель может использовать «штрафы» в виде уменьшения набранных баллов  за пропуск лекционных и семинарских занятий, за не выполнение, не качественное (формальное) выполнение, нарушение сроков выполнения заданий, за отказ отвечать на семинарских занятиях и т.п. Размер «штрафных» баллов соответствует количеству баллов, которые могли быть начислены за выполнение работы.

Студент может ликвидировать задолженность до зачетной недели. При этом ему могут быть начислены баллы в 50 % соотношении от установленного количества, если задолженность имела место без уважительных причин. В случае, когда задолженность возникла по уважительной причине, студенту могут быть начислены соответствующие баллы в полном размере при качественном выполнении установленного объема работы.

Учет набранных студентом в процессе обучения баллов ведется преподавателем с целью определения уровня усвоения и отработки студентом учебного материала дисциплины. Сведения о количестве набранных студентом баллов доводятся преподавателем до студентов по итогам промежуточных аттестаций проводимых в вузе.

Количество баллов набранных студентом в течение семестра учитываются при решении вопроса о допуске к экзамену или зачету.

Соответствие рейтинговых баллов и академических оценок:

«Отлично» - 81-100 % от максимального количества баллов.

«Хорошо» - 71-80 % от максимального количества баллов.

«Удовлетворительно» - 60-70 % от максимального количества баллов.

«Неудовлетворительно» – менее 50 % от максимального количества баллов.

В случае, когда студент набирает 80 % и более от максимального количества баллов преподаватель вправе принять решение о выставлении студенту соответствующей оценки «автоматически» на экзамене или «автоматически» выставить зачет с соответствующей записью в зачетной книжке студента.

6.1. Тест для текущей проверки усвоения учебного материала

Отметьте правильное утверждение (утверждения):

1. Земское и городское самоуправление в России было введено:

А. Петром I;

Б. Екатериной II;

В. Александром II;

Г. Николаем II.

2. Понятие «коммунальной собственности» стало использоваться после принятия:

А. Конституции СССР 1936 г.

Б. октябрьской революции 1918 г.

В. Закона СССР 1990 г.

Г. реформы городского самоуправления 1870 г.

3. Теории самоуправления – политического (Гнейтс) и юридического (Штейн) являются двумя течениями теории:

А. общественного самоуправления

Б. государственного самоуправления

В. свободной общины

Г. социального обслуживания

4. Установление общих принципов организации местного самоуправления относится:

А. к предмету ведения Федерации

Б. к предмету ведения субъектов Федерации

В. к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов

Г. к предмету ведения субъектов Федерации и муниципальных образований

5. Искусственные административно-территориальные единицы это:

А. специфический уровень власти и особая форма ее осуществления;

Б. поселения и города, где люди исторически осели для совместной жизни;

В. территориальные образования, созданные актами государства;

Г. поселения и города, созданные населением для совместного проживания.

6. Совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы как институт муниципального права это:

А. правовые основы местное самоуправление;

Б. территориальные основы местного самоуправления;

В. организационные основы местного самоуправления;

Г. все ответы верны.

7. Самостоятельность местного самоуправления в пределах своей компетенции; народовластие на основе политического и идеологического многообразия; гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина являются:

А. Экономическими гарантиями местного самоуправления

Б. Специальными (юридическими) гарантиями местного самоуправления

В. Политическими гарантиями местного самоуправления

Г. Духовно-культурными гарантиями местного самоуправления

8 Порядок формирования выборных органов местного самоуправления и государства, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов это понятие:

А. активного избирательного права

Б. избирательной системы

В. избирательного права в объективном смысле

Г. типа избира­тельной системы

9. Избирательная система, при которой распределе­ние депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или поли­тическую партию, является:

А. пропорциональной избира­тельной системой;

Б. мажоритарной избирательной системой;

В. смешанной избира­тельной системой;

Г. все ответы правильны.

10. Избирательные округа это:

А. территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета  голосов;

Б. это территориальные единицы, от которых избираются депутаты и другие выбираемые лиц;.

В. избирательные комиссии, обеспечивающие практическую подготовку и проведение выборов;

Г. нет правильного ответа.

6.2. Примерные вопросы для подготовки к экзамену (зачету).

  1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
  2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений.
  3. Муниципально-правовые нормы и институты.
  4. Источники муниципального права как отрасли права.
  5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
  6. Место муниципального права в правовой системе РФ.
  7. Историко-теоретические основы местного самоуправления, основные теории местного самоуправления.
  8. Основные теории возникновения местного самоуправления.
  9. Муниципальные системы зарубежных стран (общая характеристика).
  10. Типы местного самоуправления.
  11. Основные этапы развития местного управления в России.
  12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
  13. Особенности организации местного управления в советский период развития государства.
  14. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в системе  народовластия.
  15. Основные принципы местного самоуправления.
  16. Функции местного самоуправления.
  17. Общая характеристика прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.
  18. Формы прямого волеизъявления граждан.
  19. Основные черты конституционной модели местного самоуправления России.
  20. Понятие и структура органов местного самоуправления.
  21. Особенности территориального общественного самоуправления населения.
  22. Конституционные основы местного самоуправления (общая характеристика).
  23. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления.
  24. Уставы муниципального образования (понятие, порядок принятия, структура).
  25. Особенности организации местного самоуправления в городах и сельских поселениях.
  26. Местная администрация: понятие, структура.
  27. Представительные органы местного самоуправления: структура, порядок работы, акты.
  28. Система организационных форм осуществления местного самоуправления.
  29. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.
  30. Понятие муниципального служащего и его отличия от государственного служащего.
  31. Муниципальная должность и ее виды.
  32. Правовой статус муниципального служащего.
  33. Правовые акты органов местного самоуправления (понятие, виды, порядок принятия и отмены).
  34. Муниципальное образование - субъект муниципального права: понятие и виды.
  35. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.
  36. Правовые формы защиты местного самоуправления.
  37. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
  38. Полномочия местного самоуправления.
  39. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
  40. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления.
  41. Народная правотворческая инициатива.
  42. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
  43. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, орга­низациями, находящимися в муниципальной собственности.
  44. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, орга­низациями, не находящимися в муниципальной собственности.
  45. Местные бюджеты: формирование, утверждение и исполнение.
  46. Доходы и расходы местных бюджетов
  47. Источники формирования доходной части местного бюджета.
  48. Основные направления использования местного бюджета.
  49. Финансирование МСУ для осуществления отдельных государственных полномочий.
  50. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного
    самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
  51. Финансово-экономические основы местного самоуправления (общая характеристика).
  52. Муниципальная собственность, ее объекты и источники формирования.
  53. Полномочия местного самоуправления (понятие, общая характеристика).
  54. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
  55. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

6.4. Вариант экзаменационных билетов по дисциплине

Билет № 1

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2. Уставы муниципального образования (понятие, порядок принятия, структура).

Билет № 2

1.Особенности правового регулирования муниципальных отношений.

2. Особенности организации местного самоуправления в городах и сельских поселениях.

Билет № 3

1. Муниципально-правовые нормы и институты.

2. Местная администрация: понятие, структура.

Билет № 4

1. Источники муниципального права как отрасли права.

2. Представительные органы местного самоуправления: структура, порядок работы, акты.

Билет № 5

1. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

2. Система организационных форм осуществления местного самоуправления.

Билет № 6

1. Место муниципального права в правовой системе РФ.

2. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.

Билет № 7

1. Историко-теоретические основы местного самоуправления, основные теории местного самоуправления.

2. Понятие муниципального служащего и его отличия от государственного служащего.

Билет № 8         

1. Основные теории возникновения местного самоуправления.

2. Муниципальная должность и ее виды.

Билет № 9

1. Муниципальные системы зарубежных стран (общая характеристика).

2. Правовой статус муниципального служащего.

Билет №10

1. Типы местного самоуправления.

2. Правовые акты органов местного самоуправления (понятие, виды, порядок принятия и отмены).

Билет №11

1. Основные этапы развития местного управления в России.

2. Муниципальное образование - субъект муниципального права: понятие и виды.

Билет № 12

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

2. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.

Билет №13

1. Особенности организации местного управления в советский период развития государства.

2. Правовые формы защиты местного самоуправления.

Билет № 14

1. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в системе  народовластия.

2. Полномочия местного самоуправления.

Билет № 15

1. Основные принципы местного самоуправления.

2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, орга­низациями.

Билет № 16

1. Функции местного самоуправления.

2. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Билет № 17

1. Общая характеристика прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.

2. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

Билет № 18

1. Формы прямого волеизъявления граждан.

2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, орга­низациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Билет №19

1. Основные черты конституционной модели местного самоуправления России.

2. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления.

Билет № 20

1. Понятие и структура органов местного самоуправления.

2. Основные направления использования местного бюджета.

7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

7.1 Рекомендуемая литература

Основная:

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин Олег Емельянович, Фадеев Владимир Иванович. - 3-е изд.,перераб.и доп. - М.: Проспект: ТК Велби, 2008. - 672с.

Кудилинский М.Н. Муниципальное право: Учебник / Кудилинский Михаил Николаевич, Шевелева Наталья Александровна; Рец. С.Д.Князев, А.Н.Кокотов. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2005. - 224с.

Дополнительная:

Прудников А.С. Муниципальное право России: Курс лекций / Прудников Анатолий Семенович, Еремян Виталий Владимирович, Лимонов Александр Михайлович; Рец. В.В.Гущин, А.М.Кононов. - 2-е изд.,перераб.и доп. - М.: Книжный мир, 2005. - 243с.

Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций / Кудинов Олег Алексеевич; Рец. О.А.Белоновский, Е.Л.Давыдова. - М.: Ось-89, 2005. - 144с. - (Juris prudentia). - Список рек.лит.:с.136-142.

7.2. Рекомендуемые Интернет-ресурсы

http: //lib.uni-dubna.ru – сайт библиотеки университета "Дубна";

www.garant.ru - Система «Гарант», правовые базы российского законодательства;

www.consultant.ru - Общероссийская сеть распространения правовой информации (Консуль­тант-Плюс);

www.rbc.ru - РИА «РосБизнесКонсалтинг»;

www.pravo.ru - Право в области информационных технологий;

www.rg.ru - сервер «Российской газеты»;

www.elibrary.ru – журналы AIP.

 

Автор программы Есин В.А.

При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!