Тема 8 -«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА»

1. Правовая организация оплаты труда

Понятие оплаты труда и заработной платы

   Одним из прав закрепленных Конституцией РФ ст. 37 является право каждого на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда. Среди отраслевых принципов трудового права, применительно к данной теме, можно назвать право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи, и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Названный конституционный принцип реализуется в трудовом праве через институт оплаты труда.

   Ин­ститут оплаты как комплекс правовых норм о заработной плате, ее правовой организации, принципах и методах установления, выплаты и охраны предусмотрен разд. VI «Оплата и нормирова­ние труда» (ст. 129—163) и разд. VII «Гарантии и компенсации» (ст. 164-188) ТК, а также ст. 13 и 23 Закона РФ «О коллек­тивных договорах и соглашениях», рядом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, касающихся оплаты труда в бюджетной сфере, повышения минимальной оплаты труда, и другими централизованными актами по оплате труда.

   В трудовом законодательстве различается два понятия «оплата труда» и «заработная плата», которые имеют различное содержание и соотносятся между собой как общее и частное. Трудовое право рассматривает заработную плату как элемент трудового правоотношения.

   Оплата труда – это урегулированное трудовым законодательством, локальными нормативными актами и трудовым договором система отношений между сторонами трудового договора по поводу установления и осуществления работодателем выплат работнику за его труд.

   Заработная плата – это только часть оплаты труда, представляющая собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполненной работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Заработная плата — это заработанная за уже произведенный труд плата, и работодатель обязан ее систематически выплачи­вать. Она является основным законным источником удовлетво­рения материальных и духовных потребностей работника.

   Из сравнения этих компонентов видно, что понятие «оплата труда» является более широким по отношению к термину «зара­ботная плата», так как включает в себя всю совокупность отно­шений, связанных с установлением, регулированием и предостав­лением работнику выплат за его труд.

   На практике и в трудовом праве зачастую оба понятия отождествляются, когда речь идет о праве работника на вознаграждение.

Принципы и методы регулирование оплаты труда

   Основные составляющие трудового права применительно к оплате труда сформулированы в ТК РФ на основе положений конвенций МОТ, в частности на Конвенциях: № 95 «Об охране заработной платы» (1949 г.); № 100 «О равном воз­награждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.); № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» (1970 г.), а также на других международных нормах, ка­сающихся заработной платы.

   Современное российское трудовое законодательство закрепляет следующие правовые принципы организации  оплаты  труда:

• за равноценный труд производится равная оплата, без какой-либо дискриминации;
• оплата труда зависит от трудового вклада работника и максимальным размером не ограничивается;
• минимальный размер оплаты труда устанавливается государством, ниже которого заработная плата не может быть установлена;
• дифференцированная оплата труда в зависимости от его сложности (квалификации), тяжести, вредности и условий труда;
• оплата конкретного работника устанавливается соглашением сторон  трудового договора;
• форма, система  и тарифы оплаты труда устанавливаются коллективными соглашениями;
• темпы роста производительности труда должны опережать темпы роста оплаты труда.

   Основной особенностью института оплаты труда на современном этапе рыночных экономических отношений является отказ государства от прямого централизованного регулирования оплаты труда большинства работников. Такой подход сохранился только в организациях бюджетной сферы. В настоящее время существует два метода правового регулирования оплаты труда – централизованный (государственный) и децентрализованный  (локальный - договорный).

   В централизованном порядке устанавливается минимальный размер месячной оплаты, минимальные размеры оплаты труда при отклонении от нормальных условий, на который рассчитаны тарифы, районные коэффициенты и северные надбавки и т.п.

   Правительством РФ в централизованном порядке устанавливается также порядок определения нормированной величины расходов на оплату труда. Она определяется исходя из фактической средней месячной оплаты труда работников, включаемой в себестоимость продукции (не более 6-ти кратной минимальной оплаты) и фактической средней месячной численности работников (включая совместителей и нештатных работников). Эта нормированная величина увеличивается на величину расходов бесплатного питания, бесплатной форменной одежды, оплаты проезда к месту отдыха и обратно, оплаты разъездного характера работы, оплаты отпуска по уходу за ребенком до трех лет и др.

   Договорный метод установления размеров оплаты труда может быть на всех уровнях соглашений сторон трудовых отношений: трудовой (индивидуальный), коллективный (локальный), отраслевой, межотраслевой и генеральный (социально-партнерские соглашения).

   Регулирование оплаты труда имеет правовой характер и осуществляется государством с использованием различных инструментов.

   Правовая организация заработной платы, создаваемая двумя методами - централизованным и договорным, - включает установ­ление:

  1) государственного минимума заработной платы и система­тический его пересмотр в соответствии с изменением прожиточ­ного минимума;

  2) дифференциации в оплате труда через тарифную сис­тему и в локальном порядке, в том числе путем надбавок и доплат;

  3) на каждом производстве конкретных форм, систем и тари­фов оплаты труда и размеров ее для каждого работника, а также норм труда и сдельных расценок.

   В правовую организацию заработной платы входят также:

  = уста­новление в централизованном и локальном договорном порядке тарифных ставок (окладов), тарификация работ, тарифных разря­дов, тарифных сеток и всей тарифной системы.

  = система основных государственных гарантий по оплате труда работников. Государственные гарантии по оплате труда работников и их систему Трудовой кодекс закрепил впер­вые в ст. 130, чтобы способствовать повышению реальных доходов трудящихся и правовой охране заработной платы.

   Оплата труда по трудовому договору отличается от оплаты по гражданско-правовому договору:

по трудовому договору

гражданско-правовому договору

выплачивается систематически за произведенную работу

это цена овеществленного результата труда, оплачиваемая разово до или после выполнения работы

состоит из основной и дополнительной выплат

представляет собой единую выплату

регулируется законодательством и имеет правовую организацию

регулируется только соглашением сторон

при определенных условиях может быть повышена или понижена, что служит стимулированием труда

размер оговаривается за ранее и, как правило, не может быть изменен заказчиком.

государством установлен минимум размера заработной платы, ниже которого труд не может оплачиваться

минимальный размер не установлен и зависит только от соглашения сторон

Минимальный размер заработной платы

   Каждый гражданин, работающий по трудовому договору, имеет право на труд с оплатой без какой бы то ни было дис­криминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Государство не допускает даже по обоюдному соглашению сторон трудового договора уста­навливать оплату труда ниже минимального ее размера, преду­смотренного законом.

   Данное положение соответствует Конвенции МОТ № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы» 1928 г. Положения этой Конвенции нашли отражение в нашем национальном трудовом законодательстве. Месячная оп­лата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда), не может быть ниже уста­новленного минимального размера оплаты труда.

   Минимальный размер заработной платы вводится организа­циями, финансируемыми из бюджетных источников,— за счет средств соответствующих бюджетов, а другими организация­ми — за счет собственных средств.

   Статья 133 ТК определяет, что минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Хотя Трудовой кодекс введен в действие с 1 февраля 2002 г., однако порядок и сроки введения размера минимальной оплаты труда, равной прожиточному минимуму по ст. 133 ТК, устанав­ливаются федеральным законом (ст. 421 ТК). Порядок расчета прожиточного минимума и его величина устанавливаются федеральным законом.

   В минимальный размер заработной платы не входят доплаты, надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также по­вышения оплаты при отклонении от нормального рабочего вре­мени (сверхурочной, ночной работы и др.), поскольку минимальная оплата относится к основной заработной плате, а указанные выплаты — к дополнительной (т. е. выплачиваются сверх этой за­работной платы).

   В районах и местностях с неблагоприятными климатически­ми условиями, в которых установлены районные коэффициенты и северные надбавки, минимальная заработная плата определяет­ся с их применением, т. е. повышается на их размер.

   Государственный минимальный размер заработной платы не применяется при работе с неполным рабочем временем.

   В связи с ростом стоимости жизни законодательство преду­сматривает индексацию денежных доходов и сбережений граж­дан. Индексация оплаты труда предусмотрена Законом РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР» от 24 октября 1991 г., который практически не при­меняется. Повышение минимального размера заработной платы производится на основании вновь принимаемого федерального закона.

   Минимальная заработная плата должна соответствовать про­житочному минимуму. В Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. пре­дусмотрено, что прожиточный минимум в Российской Федера­ции предназначается, в частности, и для обоснования устанавли­ваемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Однако нормы данного Закона, по существу, в настоя­щее время не применяются.

 

2. Гарантии  и  компенсации

Понятие и значение гарантий и компенсаций

   Защищая конституционные права граждан, государство законодательно предусматривает определенные меры в отношении оплаты труда работника.  В своей совокупности они образуют систему гарантий и компенсаций.

   Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

   Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обя­занностей.

Виды гарантий

   В систему общих гарантий включаются:

а) величина минимального размера оплаты труда в Россий­ской Федерации;

б) величина минимального размера тарифной ставки (окла­да) работников организаций бюджетной сферы;

в) меры, обеспечивающие повышение уровня реального со­держания заработной платы (в первую очередь снижение цен);

г) ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также раз­меров налогообложения доходов от заработной платы;

д) ограничение оплаты труда в натуральной форме;

е) обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплате­жеспособности в соответствии с федеральными законами;

ж) государственный надзор и контроль за полной и своевре­менной выплатой заработной платы и реализацией государствен­ных гарантий по оплате труда;

з) ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством, договорами и согла­шениями по оплате труда;

г) установление сроков и очередности выплаты заработной платы.

   К числу специальных гарантий в сфере оплаты труда относятся компенсационные и гарантийные выплаты и доплаты. Компенсационные или гарантийные выплаты входят в законодательное понятие зара­ботной платы. Название выплат и доплат указывает на их харак­тер - обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.

   Трудовой кодекс в разд. VII «Гарантии и компенсации» пе­речисляет виды гарантий и компенсаций в области оплаты труда помимо общих гарантий и компенсаций при приеме, переводе и увольнении и др. Эти гарантии и компенсации предоставляют­ся при: 1) служебных командировках; 2) переезде на работу в другую местность; 3) исполнении государственных или обще­ственных обязанностей; 4) оплате ежегодного отпуска; 5) вынуж­денном не по вине работника прекращении работы; 6) некото­рых случаях прекращения трудового договора; 7) задержке по вине работодателя выдачи трудовой книжки; 8) совмещении ра­боты с обучением и в других случаях, предусмотренных Кодек­сом и иными федеральными законами. Большинство видов гарантий и компенсаций относится к ин­ституту заработной платы (все выплаты), некоторые — к ин­ститутам трудового договора и времени отдыха (2, 4—8).

   При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя, а при испол­нении государственных и общественных обязанностей — за счет ор­ганов, в интересах которых работник исполняет эти обязанности, но работодатель на этот период освобождает его от работы с со­хранением за ним места работы (должности) (ст. 165 и 170 ТК).

   Гарантированными выплатами называется сохранение за работни­ком средней заработной платы (полностью или частично) за вре­мя, когда он по уважительным причинам, предусмотренным за­коном, не выполнял свои трудовые обязанности. Цель  гарантийных выплат — сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государ­ственных или общественных обязанностей или в других указан­ных в законе случаях.

Гарантированные доплаты производятся с той же целью, что и га­рантийные выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях к заработной плате работника установленной суммы.

   Виды гарантийных выплат и доплат можно сгруппировать в три группы:

» зависящие от организации или действий ее руководителя;

» осуществление права работника на оплаченный отпуск и га­рантийные доплаты;

» не зависящие от организации, но необходимые для государст­ва, общества.

   К первой группе гарантийных выплат и доплат относятся следующие.

  1. Оплата времени вынужденного прогула незаконно уволен­ному работнику при восстановлении его на работе — в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или раз­ницы в заработке, если он в это время выполнял нижеоплачиваемую работу. Такие же суммы выплачиваются и без восста­новления на работе незаконно уволенного, когда он просит лишь изменить формулировку незаконного увольнения, в связи с ко­торой он имел вынужденный прогул.

  2. Оплата среднего заработка беременной женщине за время освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой ра­боты с переводом на более легкую, когда работодатель не имеет возможности подыскать ей такую работу.

  3. Выплата выходного пособия согласно ст.  178 ТК при увольнении работника без его вины в размере двухнедельного или месячного среднего заработка (некоторым категориям работ­ников, например государственным служащим, выходное пособие установлено специальным законодательством в значительно по­вышенных размерах).

  4. Сохранение среднего заработка за высвобожденным работ­ником до трех месяцев (с учетом выходного пособия) на период его трудоустройства (ст. 178 ТК). Федеральным государствен­ным служащим сохраняется средний заработок и на время от­странения их от работы до одного года, например при дисцип­линарном расследовании. Перемещенным на другую работу ра­ботникам при уменьшении не по их вине заработка на новом месте производится гарантийная доплата до прежнего среднего заработка в течение двух месяцев со дня перемещения.

   Вторая группа гарантийных выплат и доплат связана с опла­той отпусков и другого подобного времени:

  ~ гарантийные выплаты в размере среднего заработка за время ежегодного основного и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых для учебы, а также работ­никам, направленным работодателем на курсы повышения квали­фикации;

  ~ гарантийные доплаты за перерывы, предоставляемые женщи­нам для кормления ребенка до 1,5 лет, и за краткосрочные пере­рывы для обогревания, физкультпаузы;

  ~ доплаты женщинам в сельской местности и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также несовершенно­летним в возрасте до 18 лет за сокращенное рабочее время;

  ~ доплата при переводе работника, нуждающегося в соответст­вии с медицинским заключением в предоставлении другой рабо­ты, на другую постоянную нижеоплачиваемую работу до его прежнего среднего заработка в течение одного месяца, а при пе­реводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболева­нием или иным повреждением здоровья, связанным с рабо­той, - до восстановления трудоспособности или установления ин­валидности (ст. 182 ТК);

  ~ доплаты до прежнего среднего заработка беременным женщи­нам и кормящим матерям при переводе на другую более легкую.

   К третьей группе гарантийных выплат относятся:

  ≈ оплата времени выполнения государственных или обществен­ных обязанностей в размере среднего заработка работника. Рабо­тодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или кол­лективным договором. Орган, привлекающий работника в его ра­бочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его средний заработок (например, время исполнения обязанностей народных заседателей оплачивает суд);

  ≈ сохранение среднего заработка за работником за время осу­ществления избирательного права, депутатских обязанностей, явки в МСЭК, в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетелей, подтверждающих трудовой стаж, а также время вы­полнения иных государственных обязанностей. За время воен­ных учебных сборов средний заработок работнику выплачивает Министерство обороны.

   Средний заработок для гарантийных выплат подсчитывается за два последних месяца работы работ­ника. В него включаются все виды выплат, подлежащих обложе­нию подоходным налогом.

Виды компенсационных выплат

   Компенсационными называются выплаты, возмещающие за­траты работника, произведенные в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей: командировкой, переездом на работу в другую местность; за невыданную полагающуюся спецодежду, инструмент, когда он использовал свой, и за использование с со­гласия или с ведома работодателя в его интересах другого лично­го имущества работника. Минимальный размер компенсационных выплат устанавливается Правительст­вом РФ. Дополнительные размеры их могут быть установлены коллективными и трудовыми договорами. В организациях бюджетной сферы их размеры определяются в порядке, установлен­ном Правительством РФ.

   Эти компенсационные выплаты следует отличать от других компенсаций, например, при индексации зара­ботной платы, пенсии, за неоплаченный материнский отпуск по уходу за ребенком до трех лет, за неиспользованный отпуск и др.

   Виды компенсационных выплат в оплате труда по трудово­му праву следующие: командировочные, по переезду на работу в другую местность, за износ своего инструмента или другого личного имущества в интересах работодателя, за проезд к месту отдыха и обратно, вынужденного неполного рабочего време­ни, за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы.

   Компенсации по командировкам. Командировка — это поездка работника на определенный срок (до 40 дней) по распоряжению работодателя в другую местность. Не считается командировкой разъездной характер работы (например, работа летчика: за разъ­ездной характер ему производится доплата до 40% тарифной ставки). При командировке работнику возмещаются следующие расходы:

• проездные туда и обратно по среднему, как правило, классу тарифа поезда (самолета, парохода);

• по оплате жилья (если оно не предоставляется бесплатно);

• суточные за время командировки;

• иные расходы, произведенные работником с разрешения или с ведома работодателя (ст. 168 ТК).

   Компенсации в виде проездных и суточных выплачиваются также при направлении работника в другой населенный пункт на переподготовку, повышение квалификации.

   Компенсации при переезде на работу в другую местность выплачиваются за счет средств работодателя по новому месту работы. К ним относятся (ст. 169 ТК):

проездные на работника и переезжающих с ним членов семьи;

расходы по провозу багажа (500 кг — на работника и 150 кг — на каждого члена семьи) по договоренности с новым работодателем могут быть увеличены;

подъемные в виде единовременного пособия;

суточные за время пути;

расходы по обустройству на новом месте жительства.

   Компенсации за проезд к месту отдыха и обратно работни­кам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выпла­чиваются раз в два года, а государственным служащим, судьям и прокурорам — ежегодно.

   Компенсации за использование работником личного имуще­ства (ст. 188 ТК) в интересах работодателя с его разрешения или ведома выплачиваются за амортизацию (износ) используе­мого инструмента, приборов, личного транспорта (и расходы на его эксплуатацию) и других технических средств, принадлежа­щих работнику. Основанием выплаты является приказ рабо­тодателя, в котором указывается размер выплаты. Эти выплаты производятся раз в месяц.

   Компенсация вынужденного неполного рабочего време­ни — это новый вид компенсационных выплат (не подходит под ранее указанное понятие).

  Компенсационные выплаты за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы полагаются работнику в разме­ре минимальной оплаты труда, но не более четырех месяцев в течение года.

Иные гарантии в сфере заработной платы

   Правовая охрана заработной платы кроме гарантийных и компенсационных выплат включает также порядок исчисле­ния заработной платы, сроки и порядок ее выплаты,  ограничение удержаний из заработной платы.

   Удержания из заработной платы возможны по общему пра­вилу с письменного согласия работника, а при отсутствии согла­сия — по решению суда. Работодатель своей властью без согла­сия работника может произвести удержания:

налогов и взносов в пенсионный фонд;

для исполнения судебных решений и других исполнительных документов, в том числе по штрафам;

для возмещения неотработанного аванса или аванса, выданно­го в счет заработной платы, а также сумм, излишне выплачен­ных из-за счетной ошибки (но не позднее месяца со дня истече­ния срока по распоряжению об удержании);

при увольнении работника по его вине за не отработанные им дни полученного отпуска;

для возмещения ущерба, причиненного работником работода­телю, если размер ущерба не превышает месячного заработка ра­ботника.

   Общий размер всех удержаний не может превышать при каж­дой выплате заработной платы 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами,— 50% заработной платы, причитающейся работнику.

   Удержания не допускаются из выходного пособия, компенса­ционных и иных выплат, на которые не обращается взыскание согласно законодательству.

   Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полме­сяца, а за время отпуска - не позднее чем за один день до нача­ла отпуска. Сроки выплаты заработной платы могут устанавли­ваться и локальным актом (коллективным договором, соглаше­ниями). При совпадении дня выдачи заработной платы с выходным или праздничным днем оплата производится нака­нуне этого дня.

   В трудовом законодательстве при задержке заработ­ной платы предусмотрено право работника на возмещение нанесенного ему материального (в виде пеней) и морального вреда. Кроме того, в подобных случаях может наступать уголовная ответственность - невы­плата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности.

При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!