Тема 22 "ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ЗЕМЕЛЬНОМ ПРАВЕ"

«Ответственность в земельном праве»

 

1. Признаки и функции юридической ответственности 

   Юридическая ответственность - это разновидность общесоциаль­ной ответственности, она служит одной из форм реагирования государ­ства на нарушение установленного порядка общественных отношений. Юридическая ответственность в широком смысле слова представляет собой правоотношение между государством в лице его определенных органов и субъектами права, отвечающими перед обществом и государ­ством за реализацию содержащихся в нормах права и обращенных к ним соответствующих требований, предписаний и т.п.

   По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно-принудительного воз­действия, а по своему непосредственному выражению представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для правонарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, иму­щественного или организационного характера, ограничений в поль­зовании субъективными правами), которые могут быть самыми раз­личными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принять как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ними свое дальнейшее поведение.

   Основные признаки юридической ответственности:

  › один из видов государственного принуждения.

  ›  возмездие, кара, установленная правом.

  › обязанность правонарушителя претерпеть лишения, вызванные применением правовой санкции.

  › взаимосвязь юридической ответственности с правовыми нормами.

  › наступление юридической ответственности только за совершенное правонарушение.

   Юридическая ответственность за нарушения земельного законодатель­ства имеет ряд специфических признаков.

  1. Нарушения, за которые применяется данный вид ответственно­сти, всегда связаны с землей, например строительство объектов, отри­цательно влияющих на состояние земель.

  2. Связь с землей имеет различные формы, например потрава по­севов, непринятие мер по борьбе с сорняками, нарушение правил по борь­бе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками, са­мовольное сенокошение и пастьба скота на землях гослесфонда и др.

  3. Нарушения только тогда можно считать земельно-правовы­ми, когда связь с землей является непосредственной.

   Содержание всякой юридической ответственности составляют две группы обязанностей  возлагаемых на правонарушителя:

  а) восстановить состояние, которое было до совершения правонарушения (напри­мер, ликвидировать причиненный вред, ставший причиной правонарушения);

  б) понести кару за совершенное правонарушение (например, выплатить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т.д.).

   Функции юридической ответственности:

   » функция возмездия за совершенное правонарушение (ка­рательная функция), которая имеет своей целью наказание виновного в совершении правонарушения, воздаяние ему за содеянное;

   » правовосстановительная функция, имеющая своей це­лью компенсацию причиненного правонарушителем морально­го или материального вреда, восстановление нарушенного права субъекта права;

  » предупредительная (превентивная) функция, заключа­ющаяся в предупреждении совершения новых правонаруше­ний конкретным правонарушителем (частная превенция), а также — в предупреждении всего общества о невыгодности и наказуемости противоправных деяний (общая превенция);

   » воспитательная функция, целью которой является вос­питание правонарушителя и всего общества в духе уважения к праву.

   Достижению указанных целей служат следующие принципы осуществления юридической ответственности: законность, справед­ливость, целесообразность, неотвратимость наказания и др.

 

2. Виды ответственности за земельные правонарушения

   Земельный кодекс предусматривают следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: дисциплинарная, матери­альная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности.

   Выделение конкретных видов юридической ответственности за наруше­ния земельного законодательства обусловлено:

  • системой российского права, структуру которой составляют от­расли права, а каждая из них обеспечена своим институтом ответствен­ности;

  • степенью общественной опасности совершенных нарушений;

  • наличие круга лиц, имеющих право при­менять наказания в зависимости от степени общественной опасности земельных правонарушений;

  • спецификой дел о земельных правонарушениях, при определе­нии ответственности за которые необходима специализация и компе­тентность лиц, применяющих наказания.

   Юридическую ответственность можно подразделить на традици­онную и специальную. К традиционным видам ответственности отно­сится дисциплинарная, административная, имущественная (гражданско-правовая и материальная) и уголовная ответственность. К специальной юридической ответственности следует отнести меры правового воздей­ствия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренные ЗК РФ и дополняющим его земельным законодательством.

   Такое подразделение видов ответственности имеет практическое значение. За одно административное земельное правонарушение может быть назначено одно административное наказание (либо основ­ное и дополнительное взыскание). Однако закон не запрещает при­менять наряду с административными иные специальные наказания (лишение права пользования земельным участком, обязанность снес­ти самовольно возведенное строение и т.п.).

   1. Дисциплинарная ответственность

   ЗК РФ преду­сматривает дисциплинарную ответственность за земельные правона­рушения, совершенные работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. В жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, определяемой трудовым законодательством. Земельные правонарушения, связанные с нарушением тру­довой дисциплины в земельных отношениях, подпадают под дисципли­нарные проступки.

   Наложение дисциплинарного взыскания не исключает воз­можности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых ос­нований - административной, уголовной, гражданско-правовой.

   В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисцип­линарных земельно-правовых проступков, так как вопрос о том, к ка­кому виду отнести проступок, решается в каждом случае конкретно. Часто встречающимися на практике являются: непринятие эффективных мер по борь­бе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, хранения и использования хими­ческих удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, кото­рые привели к ухудшению плодородия земель.

   Особенности дисцип­линарной ответственности:

  • субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреж­дения;

  • взыскания могут применяться к работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм;

  • объект правонарушения здесь все­гда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила ис­пользования земель. Например, сотрудник проектного учреждения, по небрежности разработавший некачественный проект, одновременно на­рушил правила внутреннего распорядка учреждения (недобросовест­но трудился) и правила использования земли (сооружение по его про­екту отрицательно скажется на состоянии земель);

  • применяется за нарушения, которые произошли в период рабочего времени;

  • закон не требует жесткой процессуальной процеду­ры расследования земельных правонарушений и применения наказаний;

  • применяется только ад­министрацией организации;

  • может применяться одно­временно с административной и имущественной (материальной) от­ветственностью и др.

   2. Административная ответственность

    Административная ответственность за земельные правонарушения имеет наибольшее распространение в сфере землепользования. Административная ответственность приме­няется к таким административным земельным правонарушениям, ко­торые по степени своей опасности не требуют применения уголовно­го законодательства.

   Ад­министративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают администра­тивную ответственность. Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения. От вида земельного правонарушения зависит, кто налагает штраф на правонарушителя.

   Законодательство РФ об административных правонарушениях выделяет сле­дующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного (управление транспортным средством, охоты); административный арест; администра­тивное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без граждан­ства; дисквалификация.

   Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в пись­менной форме. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты тру­да (без учета районных коэффициентов); стоимости предмета административного правонарушения на  момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незакон­ной валютной операции.

   Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совер­шения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной ответственности за администра­тивные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Понятие должностного лица содержит­ся в примечании к указанной статье.

   Юридическое лицо признается виновным в совершении административного пра­вонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответствен­ность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от адми­нистративной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, так же как привлечение к административной или уголовной ответственности физическо­го лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

   Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком: нарушение земель­ного законодательства протоколируется уполномоченным на то долж­ностным лицом; собираются необходимые доказательства; к участию в рассмотрении дела привлекаются лица, допускаемые административ­ным процессуальным правом; административные дела рассматриваются в месте, в сроки и в порядке, определенных законом; ход рассмотре­ния дела протоколируется; наказание оформляется постановлением, которое доводится до наказанного в установленном порядке, может быть обжаловано с соблюдением установленных правил.

   Административную ответственность за нарушения земельного за­конодательства можно классифицировать по следующим видам:

  ◊ нарушения экономического характера: самовольное занятие земли; несвоевременный возврат временно занимаемых земельных участков; отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства и др.;

  ◊ нарушения экологического характера: порча и уничтожение пло­дородного слоя почвы; проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обяза­тельных противоэрозионных мероприятий и т.п.;

  ◊ нарушения, связанные с землей, т.е. в части объектов, представ­ляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей: самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений; потрава посевов, повреждение насаждении; умышленное повреждение дорожных сооружений и др.

  ◊ нарушения правил использования земель: непринятие мер борь­бы с сорняками; нарушение правил благоустройства поселений; на­рушение правил содержания дорог и др.

   3. Имущественная (материальная) ответственность

   Имущественная ответственность подразделяется на общую (гражданско-правовую) и специальную (материальную). Общая преду­смотрена гражданским законодательством, а специальная — тру­довым, уставами предприятий и другими нормативными актами. Материальная ответственность рабочих и служащих, буду­чи компенсационным правовым институтом, может применять­ся одновременно и наряду с другими видами юридической ответ­ственности.

   Имущественная ответственность применяется при соблюдении четы­рех условий:

  А)  Наличие причиненного документально доказанного ущерба, подлежащего возмещению:

■ утрату каких-либо ценностей. Так, плодородие почв представля­ет собой значительную общественную ценность, а поэтому оценка его в денежной сумме позволит привлечь виновных в снижении плодоро­дия сельхозугодий к имущественной (материальной) ответственности;

■ дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных последствий. Например, сельхозпредприятия вправе уничтожить сорняки, обладающие способностью быстрого рас­пространения, на землях соседнего пользователя. Расходы по уничто­жению являются основанием для взыскания стоимости их с соседне­го пользователя угодий;

■ неполученные доходы из-за тех или иных действий (или иного поведения) виновных лиц. Так, несвоевременный возврат земельного участка приводит к срыву графика посевных работ, вследствие чего урожайность выращиваемых сельхозкультур почти наполовину ниже обычного, что и составляет стоимость недополученных доходов;

   Б) Противоправное поведение виновных лиц:

= в действиях (на­пример, нецелевое использование земельного участка; использование его способами, приводящими к порче земельного покрова и т.п.);

= в бездействии (невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению эрозии почв влечет за собой дополнительные расходы по их восстановлению).

   Закон предусматривает случаи, когда действие, противоречащее нормам права, хотя и причиняющее ущерб, не считается противоправ­ным: это крайняя необходимость, необходимая оборона.

   В) Имеется причинная связь между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями.

   Причинная связь, как условие применения имущественной ответ­ственности, предполагает непосредственное наступление вредных по­следствий в результате данных конкретных действий;

   Г) Ви­новность лица, действиями которого причинен ущерб. Невиновные дей­ствия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности. Так, нельзя привлекать к имущественной ответственности пользователей земли за невыпол­нение обязательных противоэрозийных мероприятий, если у них не было средств, без которых невозможно осуществить названные меро­приятия, и невозможно было также эти средства приобрести.

   Во всех случаях привлечения виновных к имущественной ответ­ственности предусмотрена возможность применения «щадящего» ре­жима взыскания ущерба:

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в зависимости от его имуществен­ного положения;

при взыскании ущерба истец мо­жет снизить цену иска или отказаться от иска, освободив тем самым ответчика от имущественной ответственности;

при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия с учетом не только материального, но и се­мейного положения.

   4. Уголовная ответственность за земельные правонарушения

   Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, т. е. является преступлением.

   Субъектами преступления могут быть только граждане, включая должностных лиц.

   Можно выделить следующие основные признаки уголовной ответственности:

  ♦ ограниченность оснований ее возникновения.  Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержа­щего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступле­ния нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголов­ного права;

  ♦ особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);

  ♦ носит исключительно личный характер. К ней не могут привле­каться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в со­вершении умышленного преступления — ст. 32 УК РФ). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основ­ная задача — охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.

   По УК РФ все составы преступлений, связанные с земельными общественными отношениями, можно подразделить на два вида:

  ◊  специальные — объектом выступают только непосредственно земельные отношения;

  ◊ общие — объектами, наряду с другими общественными отноше­ниями, могут быть и земельные отношения.

   Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:

  а) носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

  = специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 — нару­шение правил охраны и использования недр;

  = общие составы: ст. 246 — нарушение правил охраны окружаю­щей среды при производстве работ, ст. 247 — нарушение правил об­ращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и при­родных объектов и т.д.;

   Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п.

   Вред, причиненный здоровью человека, может быть любой степени тяжести - от легкого до тяжелого.

   Совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации является основанием для установления повы­шенной ответственности.

   б) носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):

  - специальный состав: ст. 170— регистрация незаконных сделок с землей. Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трех действий в сфере земельных отношений: регистрации незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей.  Совершение указанных деяний предполагает прямой умысел, корыстную или иную личную заинтересованность;

  - общие составы: ст. 167 — умышленное уничтожение или повреж­дение имущества, ст. 168— уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171— незаконное предпринимательство, ст. 179 — принуждение к совершению сделки либо к отказу от ее со­вершения, ст. 198— уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 — уклонение от уплаты налога с организации и т.д.;

  в) посягающие на землю как объект государственного управления:

  = специальных составов нет; ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960 г. — самовольный захват земли, однако в УК РФ она не перене­сена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной от­ветственности, что, несомненно, является пробелом в современном за­конодательстве;

  = общие составы: самоуправство — ст. 330 УК РФ;

   г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование за­прещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические ве­щества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с бо­лезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная поруб­ка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК РСФСР 1960 г. имелась ст. 168— умышлен­ная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насажде­ний. В УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК РФ 1996 г.

   5. Специальная правовая ответственность

   Специальная правовая ответственность обусловлена тем, что земля обладает специфическими чертами, которые не позво­ляют обеспечить ее правовой режим общими видами юридической ответственности. Кроме того, земля взаимосвязана с другими природными объектами, а потому земельно-правовая ответствен­ность тесно переплетается с видами ответственности, направ­ленными на охрану этих объектов.

   Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систе­му гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, по­скольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмот­рен срок — не позднее двух месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захвачен­ного участка в пригодное для использования состояние; восстановле­ние межевых знаков и т.п.), совершаемых виновным или за счет ви­новного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться орга­нами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а ад­министративная ответственность — органами Госземкадастра.

   Наличие специальной земельно-правовой ответственности за нару­шение земельного законодательства обусловлено следующим.

   Во-первых, земля как объект природы, элемент экосистемы имеет специфику, отличную от иных объектов материального мира, а значит, общей гражданско-правовой ответственности недостаточно для надле­жащего правового обеспечения ее режима. К земельным отношениям, например, не применимы сроки исковой давности ГК РФ; на первый план здесь выступают не столько карательные, сколько восстановитель­ные нормы; ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствии, сколько в невозмещении нарушителю понесенных им затрат.   В ст. 284—287 ГК РФ (гл. 17, которая вступила в действие до при­нятия нового ЗК РФ в апреле 2001 г.) закреплены вопросы прину­дительного прекращения прав на землю за земельные правонаруше­ния.   

   Кроме того, земельно-правовая ответственность предусматривает целый ряд действий. Приведение земельных участков в пригодное со­стояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений и сооружений при самовольном занятии земель­ных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производится юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет.

   Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объ­еме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного зако­нодательства (ст. 76 ЗК РФ).

   Во-вторых, земля, будучи частью природы, неразрывно связана с другими природными объектами, а поэтому земельно-правовая ответ­ственность переплетается со специальной юридической ответственно­стью, направленной на охрану этих объектов. Так, при нарушении зем­лепользователем путей миграции дикой фауны, он привлекается к от­ветственности по ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!