Тема 15 "ВЕЩНЫЕ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ"

«Вещные и иные права на землю»

 

1. Понятие вещных прав на землю

Особенности и виды вещных прав на землю

   Как известно, в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права в земельном праве — одна из правовых форм реализации отношений земельной собственно­сти. Их обладателю они предоставляют возможность непосредствен­но осуществить воздействие на земельный участок путем господства над ним.

   Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами соб­ственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном российском законодательстве в качестве вещных прав. Вещные права на землю выражаются в праве по­жизненного наследуемого владения земельным участком; в праве по­стоянного (бессрочного) пользования участком и в праве сервитута (ограниченного пользования соседним земельным участком).

   Анализ современного земельного и гражданского законодательства позволяет сделать следующие выводы.

  1. Поскольку вещные права на землю являются производными от права собственности, то можно сделать вывод о том, что другие вещ­ные права всегда уже права собственника. В частности, если собствен­ник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь, к примеру, обязан испрашивать разрешение на аренду или безвозмездную временную переда­чу используемого земельного участка другому лицу у собственника этого участка.

  2. Вещные права обладают определенной зависимостью от право­мочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю вещных прав на зем­лю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения земельным участком.

  3. Вещные права на землю обладают определенной самостоятельностью, поскольку переход права собственности на зе­мельный участок к другому лицу не является основанием прекраще­ния вещных прав на этот участок (ч. 3 ст. 216 ГК РФ).

   Лицо, обладающее вещными правами на земельный участок, не яв­ляется подчиненным собственнику и имеет право на защиту от вмеша­тельства последнего, осуществляемого с нарушением закона, поскольку земельные правомочия осуществляются субъектами земельных право­отношений своей волей, в своем интересе (ч. 2 ст. 1 ГК РФ) и по сво­ему усмотрению (ч. 1 ст. 9 ГК РФ), а произвольное вмешательство в чьи-либо частные дела недопустимо (ч. 1 ст. 1 ГК РФ) и подлежит су­дебной или административной защите (ст. 11 ГК РФ). Более того, лицо, обладающее вещными правами на землю, может предъявить иск о взыс­кании убытков и денежной компенсации морального вреда, причинен­ных незаконным вмешательством собственника земельного участка в дела лица, обладающего вещными правами на земельный участок.

   4. В отношениях между отдельными представителями вещных прав они обладают таким же абсолютным характером, как и права собствен­ности на земельный участок. Все лица, попавшие в сферу отношений по использованию земельного участка на основе вещных прав, обязаны соблюдать права лица, обладающего вещным правом на земельный участок: не допускать самовольного прохода или проезда по этому участку, если владелец его ясно не обозначил такой проход; распола­гаться на этом участке или складировать какие-либо предметы и др.

   В силу этого вещные права:

  * вытекают из положений закона, а не из договорных и иных обя­зательств, и не могут быть изменены соглашением сторон;

  * распространяются на всех лиц, оказавшихся в сфере правового регулирования вещных прав, а не только на лиц, связанных договор­ными обязательствами, вытекающими из этих вещных прав.

   5. Вещные права можно классифицировать по различным основа­ниям:

   * по видам земель, принадлежащих тем или иным лицам на основе вещных прав;

   * по лицам, обладающим вещными правами на земельный участок;

   * по интересам, во исполнение которых предусмотрены данные вещные права;

   * по основаниям возникновения вещных прав.

   6. Вещные права, как и право собственности на земельный участок, объектом своих правомочий имеют земельный участок, конкретно оп­ределенный на местности и имеющий соответствующий кадастровый номер или статус. Поэтому возникновение, изменение и прекра­щение вещных прав подлежат такой же государственной регистрации, как и прав собственно­сти на данный участок.

   Поскольку вещные права на земельный участок осуществляются при одновременном наличии права собственности на этот участок, то происходит двойная регистрация данных земельных прав: первоначаль­ная и производная.

Характеристика вещных прав на землю 

  1. Право пожизненного (наследуемого) владения землей (ч. 1 ст. 216, ст. 266, 267 ГК РФ и ст. 21 ЗК РФ) отличается от иных вещ­ных прав следующими основными особенностями:

  • наибольшей стабильностью прав на земельный участок. Так, если право пользования земельным участком может быть временным, т.е. краткосрочным, то право владения принадлежит владельцу не только на протяжении всей его жизни: после жизни воля владельца в опре­делении принадлежности земельного участка гарантируется к соблю­дению принудительной силой государства, если наследник не отказался от наследства;

  • наибольшей широтой самостоятельности правомочий землевла­дельца в отношении использования земельного участка. Владелец вправе самостоятельно, без каких-либо специальных разрешений соб­ственника земельного участка возводить на земельном участке здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если законом не предусмотрено иное;

  • узким кругом субъектного состава правоотношений по владению земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения. Поскольку наследователем может быть только гражданин или физи­ческое лицо, субъектный состав данного вида правоотношений огра­ничивается именно этой категорией лиц. Право пользования земель­ным участком может принадлежать и организациям, т.е. более широ­кому кругу лиц;

  • наличием в правомочиях по владению земельным участком кон­ституционных положений о правах, свободах и обязанностях граждан, имеющих статус высшей ценности и составляющих смысл, содержа­ние и применение российского законодательства (ст. 2, 18 Конститу­ции РФ).

Право пожизненного наследуемого владения было введено в зако­нодательство как наиболее близкое к праву собственности на землю.

   2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет следующие отличительные черты:

  ■ более широкий круг субъектов данного вида правоотношений - граждане и юридического лица (ч. 1 ст. 268 ГК РФ и ст. 20 ЗК РФ);

  ■ более узкий круг оснований приобретения данного вещного пра­ва;

  ■ наличие производной связи между правом на земельный учас­ток и правом на недвижимость, расположенную на данном участке;

  ■ относительно меньшая стабильность отношений землепользова­ния. Во-первых, право постоянного землепользования может быть пре­кращено по тем же основаниям, по которым оно возникло, — на ос­новании решения уполномоченного государственного или муниципаль­ного органа, принятого в установленном законом порядке; во-вторых, право землепользования может быть и временным, устанавливаемым на определенный срок.

   В отношении права постоянного землепользования не предусмот­рено возможности передачи данных правомочий по наследству.

  3. Сервитуты (п. 1 ст. 216, ст. 274—277 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ), выражающиеся в праве ограниченного пользования соседним земель­ным участком и может быть:

  а. по источнику установления:

  - частный сервитут - уста­навливается гражданским законодательством; 

  - публичный сервитут - устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ и органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государ­ства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка. Установление публичного сервитута осуществля­ется с учетом результатов общественных слушаний.

  б. по сроку установления: временным или постоянным

  в. по субъекту установления:

   Сервитут может устанавливаться:

  = соглашением собствен­ников земельных участков;

  = решением суда.

   Собственник земельного участка вправе требовать, в том числе в судебном порядке, предоставления сервитута для обслуживания свое­го земельного участка.

  г. по цели установления:

   Сервитуты могут устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка для прокладки и ремонта коммунальных или индивидуальных инженерных, электри­ческих и других линий и сетей; проведения дренажных работ на зе­мельном участке, забора воды и водопоя на земельном участке; прого­на скота через земельный участок; сенокоса или пастьбы скота на земельном участке в периоды, продолжительность которых соответству­ет местным условиям и обычаям; временного пользования земельным участком для производства изыскательских, исследовательских и дру­гих работ, ремонтно-строительной полосы на земельном участке; воз­ведения здания, строения, сооружения определенной высоты на сосед­нем земельном участке, создания на земельном участке защитных лес­ных насаждений и иных природоохранных объектов; иные сервитуты.

   Сервитут должен осуществляться способом, наименее обремени­тельным для земельного участка, в отношении которого он установ­лен. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, впра­ве требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установ­лен сервитут, если иное не предусмотрено законом. За сервитуты, установленные в пользу сельских жителей и их объединений, плата не взимается.

   Сервитута подле­жат государственной регистрации и сохраняется при перехо­де земельного участка к другому лицу.

   По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения основа­ний, по которым он был установлен. В случае, если земельный учас­ток в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением земельного участка, собствен­ник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

   Особенности сервитута как вещного права следующие:

  ■ если основанием возникновения прав пожизненного наследуемого владения и прав постоянного пользования земельным участком явля­ется свободный от чьих-либо притязаний участок, то основанием сер­витута всегда является наличие соседнего используемого участка, ин­тересы надлежащей эксплуатации которого требуют вмешательства в пользование данным земельным участком;

  ■ право сервитута представляет своего рода право безысходности, невозможности не затрагивать интересы соседних землепользовате­лей. Если есть возможность обеспечить надлежащую эксплуатацию участка, не ущемляя прав соседних землепользователей, то право сер­витута возникать не должно;

  ■ право сервитута представляет собой узкоцелевое использование земельного участка, выделенного для прохода или проезда; его нельзя использовать под складирование имущества, размещение каких-либо объектов и т.д.;

  ■ право сервитута не может быть самостоятельным предметом сде­лок. В частности, его нельзя приобретать, вносить в качестве вклада в имущество хозяйственного общества и использовать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав вне зависимости от зе­мельного участка, для обеспечения рационального использования ко­торого установлен данный сервитут;

  ■ право сервитута носит придаточный характер к основному пра­ву на земельный участок для лица, в пользу которого устанавливается данный сервитут. С прекращением права этого лица на данный зе­мельный участок прекращается и право сервитута;

  ■ право сервитута не порождает у лица, в пользу которого уста­навливается данный сервитут, прав на земельный участок, служащий для сервитута (ограниченного пользования им), поскольку сервитут не влечет за собой лишения прав землепользователя на данный земель­ный участок (п. 2 ст. 274 ГК РФ);

  ■ сервитут устанавливается на период до устранения причин, породивших необходимость этого сер­витута, с устранением которых прекращается дей­ствие сервитута.

 

2. Иные права на пользование землей

   Право собственности на землю и вещные права на нее являются основными видами прав на землю, но не единственными. Помимо них существуют иные основания пользования земельными участками, не имеющими вещный характер - права на землю, основанные на обяза­тельственных правоотношениях. Главными из них являются арендные обязательства (ст. 606—625 ГК РФ и п. 6 ст. 22 ЗК РФ).

   Обязательства как основания прав на пользование земельными участками имеют следующие особенности:

  ◊ относительный характер данного вида правоотношений, посколь­ку они касаются не всех лиц, как это установлено законом относитель­но вещных прав на землю, а только тех, которые находятся в сфере действия данных обстоятельств;

  ◊ свобода воли сторон обязательств, на основании которых возни­кает право на пользование земельным участком;

  ◊ договорный характер обязательств по использованию земель­ных участков;

  ◊ отсутствие специальных решений уполномоченных государ­ственных и муниципальных органов на право пользования земель­ными участками, как это имеет место при вещных правах на землю (на основе до­говора (аренды и др.) и факта его государственной регистрации);

  ◊ установленные законом форма (сложная письменная (купчая), бланкетная) и процедура оформления обяза­тельств как основания возникновения права на землепользование;

  ◊ возникновение прав на землю из договорных обязательств можно подразделить на права, дающие возможность осуществлять весь цикл использования земель, полученных по договору (широкие права), и права, дающие возможность осуществлять отдельные функ­ции использования земель (узкие права).

   В литературе отмечается, что следует различать договор аренды и возникающее на его основании право аренды земли, которое предлагается рассматривать в качестве разновидности вещных прав.

   Если первый вид прав выражается в одном договоре аренды зе­мельного участка, то второй вид прав может выражаться в различ­ных видах договоров.

   Аренда земельного участка имеет значительное сходство с вещны­ми правами на землю, отличаясь от них следующими основными при­знаками:

  • срочный характер правоотношений, поскольку аренда всегда пред­полагает заключение арендных обязательств на определенный срок. Этим элементом арендные отношения по использованию земель в определенной мере сходны с правом временного землепользования, однако последнее не имеет, как правило, договорного характера и ос­новывается на административно-правовом акте предоставления земель­ного участка во временное пользование;

  • возмездный характер использования земель. Возмездность землепользования на основе вещных прав имеет нормированный государством характер, а возмезд­ность землепользования, вытекающая из договорных отношений, нор­мируется сторонами в допустимых законом пределах. При этом плата за арендуемый земельный участок государству не прекращается, и ответственным по этим платежам остается лицо, обладающее земельным участком на праве собственности или на осно­ве иных вещных прав на земельный участок;

  • взаимная регламентация отношений по использованию земель сторонами договора аренды. В отличие от вещных прав на земельный участок, которые определены законом, регламентация арендных отно­шений может устанавливаться и изменяться по взаимному согласию сторон при условии соблюдения законодатель­ства (ст. 270 ГК РФ и ст. 46, 48 ЗК РФ).

   Установленные сторонами условия аренды земельных участков являются нормативными и имеют значение при решении споров, вы­текающих из права землепользования;

  • возможность взаимного воздействия (пр. – неустойка) сторон договора аренды друг на друга в случае нарушения или неисполнения договорных обяза­тельств, составляющих внутренний регламент аренды земельных уча­стков.

   Иные же виды договоров, на основании которых возникает право пользования земельными участками, характерны наличием в них лишь возможностей осуществления определенного круга действий в отно­шении этих земельных участков: изыска­тельские работы, на осуществление поливов сельскохозяй­ственных угодий, договоры на осуществление агрохимического обслу­живания, договоры на компактную застройку земельных участков и т.д.

   Поскольку предметом договорных отношений является определен­ная функция по использованию земель, такие договоры не подлежат обязательной государственной регистрации. Государственная оценка подобных функций осуществляется в другой форме — в форме лицен­зирования. В частности, лицензируется деятельность по мелиорации земель, по обследованию земель на предмет выявления деградирован­ных сельскохозяйственных угодий и др.

   Основания прекращения права безвозмездного срочного пользова­ния землей закреплены в ст. 47 ЗК РФ.

 

3. Основания и правовые последствия прекращения вещных прав на землю

Юридические основания прекращения прав на землю 

   В соответствии с действующим земельным законодательством зе­мельный участок может быть изъят для государственных и муници­пальных нужд, а также ввиду ненадлежащего использования.

   Для государственных и муниципальных нужд земельный участок может быть изъят у собственника путем выкупа его Российской Фе­дерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием по решению, принятому органом исполнительной власти. Собственник должен быть уведомлен об изъятии за год, а также о дате регистрации. Выкуп час­ти участка допускается только с согласия собственника. Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собствен­ником участка. В выкупную цену включаются:

  • рыночная стоимость участка и находящегося на нем недвижимого имущества;

  • убытки, причиненные собственнику, включая упущенную выгоду и убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами.

   По соглашению с собственником ему может быть предоставлен другой участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

   Если соглашение не достигнуто, то государственный орган, приняв­ший решение об изъятии, предъявляет иск о выкупе участка в суд (не позднее двух лет с момента уведомления об изъятии). Собственник подлежащего изъятию участка владеет, пользуется и распоряжается участком до достижения соглашения о выкупе участка (до принятия решения судом).

   Право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессроч­ного) пользования, срочного пользования, аренды и другие права на земельные участки прекращаются по основаниям, предусмотренным договором, из которого они возникли, в порядке, установленном ЗК РФ.

   Расторжение договоров, их изменение производятся по согла­шению сторон, а при недостижении соглашения — в судебном по­рядке.

   В случае заявления в письменной форме собственника, владельца, пользователя, арендатора земельного участка об отказе от своих прав на него этот земельный участок поступает в состав государственных или муниципальных земель по принадлежности.

   В отличие от добровольного отказа (ст. 53 ЗК РФ), принудитель­ное прекращение (ст. 54) прав на земельный участок независимо от условий договора и форм собственности производится при:

   исполь­зовании земельного участка не по целевому назначению или не по раз­решенному использованию;

  неустранении нарушений, предусмот­ренных ЗК РФ, в сроки, установленные предписанием специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель;

  неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйственного назначения или его части, представлен­ных сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организаци­ям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, садоводческим, животно­водческим, дачным кооперативам и их членам, дачным подсобным хо­зяйствам в течение года, а собственником земельного участка — в течение трех лет, за вычетом времени на освоение земельного участ­ка, мелиоративное строительство, восстановление после стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284, 285 ГК РФ);

  неиспользовании всего или части предоста­вленного для застройки земельного участка в течение двух лет, если сроки начала и окончания строительства не установлены договором;

  реквизиции земельного участка;

  конфискации земельного уча­стка;

  изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 278—282 ГК РФ);

  отчуждении земель­ного участка, который не может принадлежать данному лицу в соот­ветствии с ЗК РФ;

  обращении взыскания на земельный участок по обязательствам собственника и арендатора этого участка;

  неуп­лате земельного налога в течение двух лет и непогашении задолжен­ности по уплате земельного налога в течение последующего года.

Прекращение права собственности на земельный участок происхо­дит в порядке выкупа, за исключением случаев, предусмотренных зе­мельным законодательством. Выплата выкупных цен может произво­диться в рассрочку. Сведения о выкупных ценах подлежат опублико­ванию.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципаль­ных нужд

   Основаниями для принятия решения об изъятии земельных участ­ков у граждан и юридических лиц для государственных и муниципаль­ных нужд являются генеральные планы поселений, планы зонирования земель и иная утвержденная в установленном порядке градостроитель­ная или землеустроительная документация (ст. 49—52 ЗК РФ).

   Изъятием земельных участков с находящейся на них недвижи­мостью или без нее для государственных и муниципальных нужд счи­тается изъятие земельных участков в государственную или муници­пальную собственность по решению федеральных органов исполни­тельной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов.

   Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнитель­ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе изымать земельные участки в принудительном порядке в целях пере­дачи другим лицам.

   Изъятие земельных участков или их частей для государственных или муниципальных нужд у собственников этих участков осуществ­ляется в порядке выкупа. При несогласии собственника земельного участка с предложенными условиями выкупа, в том числе с возмож­ностью предоставления взамен другого земельного участка, соответ­ствующий орган, принявший решение об изъятии и о выкупе земель­ного участка, вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъя­тии и выкупе.

   В случае изъятия части земельного участка, если собственник зе­мельного участка не сможет использовать оставшуюся часть по преж­нему целевому назначению или она менее минимальной нормы, выку­пается весь земельный участок.

   Плата (выкупная цена) за земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, сроки и условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка, а в случае его несогласия - в судебном порядке (ст. 279—281 ГК РФ).

   В соответствии с Положением «О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и аренда­торам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.1993 г. № 77 (в ред. от 07.05.2003), устанавливается порядок возмещения всем землеполь­зователям убытков (включая упущенную выгоду), причиняемых изъ­ятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяй­ственного производства. Возмещению подлежат:

  стоимость жилых домов, объектов культурно-бытового назначе­ния, производственных и иных зданий и сооружений или расходы по переносу их на новое место;

  стоимость плодово-ягодных, защитных и иных выращенных хозяй­ством многолетних насаждений;

  стоимость незавершенного производства (вспашки, внесения удоб­рений, посева и других работ);

  стоимость урожая сельскохозяйственных культур, а также другие убытки земле-пользователей, связанные с изъятием земельных участков или временным занятием их.

   В соответствии с ЗК РФ убытки, причиненные изъятием (выкупом) или временным занятием земельных участков для государственных, муниципальных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон и округов санитарной охраны земель, указанных в ЗК РФ) или ухудше­нием качества земель в результате деятельности предприятий, учреж­дений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объ­еме (включая упущенную выгоду) в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства пользо­вателями земли, понесшими эти убытки.

   Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организа­циями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель (ст. 57). Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не свя­занных с ведением сельского хозяйства, подлежат возмещению в трех­месячный срок после принятия решения о предоставлении земельно­го участка либо изменения его целевого назначения (ст. 58). Потери сельскохозяйственного производства возмещаются:

  ◆ лицам, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья из государственных или муниципальных земель для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;

  ◆ лицам, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, са­нитарные, защитные зоны, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.

   Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в слу­чаях, когда земельные участки предоставляются в постоянное (бессроч­ное) пользование или в собственность бесплатно. В случаях прода­жи или сдачи в аренду земельных участков, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, эти потери включаются в стоимость земельного участка.

   При расчете потерь используются нормативы стоимости освоения новых земель и улучшения существующих угодий с целью производ­ства сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции в объеме, не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

   Порядок и размеры возмещения потерь сельскохозяйственного производства устанавливаются Правительством РФ.

   Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, а также полученные от продажи или сда­чи в аренду государственных, муниципальных земельных участков и земель запаса, зачисляются в бюджет субъекта РФ или местного са­моуправления по принадлежности.

   Новые пользователи, которым предоставляются земельные участки, возмещают собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам расходы по освоению новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий.

   Убытки граждан, связанные с изъятием или временным занятием земельных участков, предоставленных им в пользование в сельских поселениях, возмещаются в порядке, установленном земельным зако­нодательством (ст. 57, 62 ЗК РФ).

   При изъятии или временном занятии земельных участков для го­сударственных и муниципальных нужд возмещаются:

  ≈  стоимость неиспользованных затрат (вспашки, внесения удоб­рений, посева и других работ), определяемая по расценкам на ана­логичные работы, действующим на государственных сельскохозяй­ственных предприятиях, расположенных в данной, местности, и по розничным ценам на семена, минеральные удобрения и другие ма­териалы;

  ≈ стоимость принадлежащих гражданам на праве частной собствен­ности земельных участков, строений и устройств (домов, сараев, погре­бов, колодцев и пр.) и подлежащих сносу в связи с отводом в поселе­ниях земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Основой определения цены конкретных земельных участков и строе­ний служат рыночные цены.

   В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 27.01.1984 «О возмещении гражданам стоимости принадлежащих им жилых домов, строений и устройств, подлежащих сносу в связи с изъ­ятием земельных участков для государственных и общественных надобностей и утверждения нормативов для определения плодово-ягодных насаждений и посевов», а также ст. 280 ГК РФ указанным лицам либо выплачиваются причитающиеся суммы городской, район­ной администрацией или предприятиями, организациями и учрежде­ниями, которым отведен земельный участок, либо по желанию граж­дан и членов их семей им предоставляются квартиры по существу­ющим нормам.

   Убытки, причиненные нарушением прав собственников, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в по­рядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 62 ЗК РФ).

   Собственнику земельного участка должна быть возмещена рыноч­ная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплат­но в собственность равноценный земельный участок (ст. 63 ЗК РФ).

   Некоторые вопросы возмещения убытков регламентируются в Жилищном кодексе РСФСР, который был принят 24 июня 1983 г. (в ред. от 28.03.1998).

   Возможность переноса домов и строений с учетом их техническо­го состояния определяется в каждом отдельном случае городской, рай­онной администрацией с учетом заинтересованных организаций.

   Снос жилых домов, принадлежащих гражданам на праве собствен­ности, в связи с отводом земельных участков для государственных и муниципальных нужд допускается в каждом отдельном случае лишь с разрешения соответствующей краевой, областной администрации, администрации Москвы, Санкт-Петербурга и других городов.

   Граждане и их семьи, выразившие желание получить квартиры вза­мен домов, принадлежащих им на праве собственности и сносимых в связи с отводом земельных участков для государственных и муници­пальных нужд, получают квартиры только в благоустроенных домах.

   При этом жилая площадь предоставляемых квартир не должна быть меньше установленных норм жилой площади в расчете на одного че­ловека.

   Независимо от возмещения стоимости сносимых строений или предоставления квартир, указанным гражданам выплачивается сто­имость плодово-ягодных насаждений и посевов.

   В результате работы комиссии составляется акт с указанием раз­мера убытков, подлежащих возмещению собственникам, земледельцам, землепользователям и арендаторам, и потерь сельскохозяйственного производства. Акт рассматривается и утверждается районной (город­ской) администрацией.

   Фактическая передача изымаемого земельного участка и строе­ний, сооружений, насаждений, находящихся на этом участке, новому собственнику, землевладельцу, землепользователю и арендатору (т.е. учреждению, предприятию или организации, в пользу которого изъя­та земля) происходит, как правило, сразу же после утверждения акта описи и оценки изымаемого имущества. Если изъятие земли свя­зано с переносом каких-либо строений, сооружений или насажде­ний в другое место, земельный участок передается после заверше­ния работ по этому переносу. Если объектом изъятия является не весь земельный участок, закрепленный за прежним пользователем, а только часть его, изымаемая земля ограничивается в порядке зем­леустройства, фактическая передача изымаемой земли и находяще­гося на ней имущества производится после завершения землеуст­роительных действий.

   Возбуждение спора об оценке какой-либо части изымаемого иму­щества не может служить основанием для приостановления фактиче­ской передачи этого имущества.

   Право пользования землей у нового субъекта возникает после офор­мления и выдачи ему государственного акта (договора) на соответству­ющее право.

   Кроме изъятия земель для государственных и муниципальных нужд действующее законодательство допускает изъятие у пользователей землей излишков земельных участков, превышающих установленные размеры пользования в несколько раз, особенно после перехода к рыночным земельным отношениям.

   В случае принудительного изъятия излишков большемерных зе­мельных участков землепользователи получают возмещение убытков в таком же порядке, как и при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд. Если на изымаемой части участка находятся какие-либо строения и насаждения, принадлежащие указанным субъек­там, они имеют право по своему выбору либо перенести их на остав­шуюся часть земельного участка, либо взыскать их стоимость с ново­го пользователя, к которому перейдет земля.

   В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных об­стоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок или его часть по решению органов государственной власти могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд у собственника земельного участка в порядке, установленном законом, с возмещением убытков (реквизиция).

   Лицо, у которого реквизированы земельный участок или его часть, вправе при прекращении действий обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему этого земель­ного участка.

   В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка собственнику возмещается стоимость этого земельного уча­стка.

Изъятие земельного участка в виде санкции за нарушение

   В случаях, предусмотренных законом, земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника, владельца, пользователя, арен­датора по решению суда в виде санкции за совершенные преступле­ния или иные правонарушения (конфискация). Конфискация может быть произведена в административном порядке в случаях, предусмот­ренных ЗК РФ за следующие умышленные или систематические на­рушения земельного законодательства:

  загрязнение земель радиоактивными и химическими веществами, производственными отходами, сточными водами, заражение бактериаль­но-паразитическими и карантинными вредными организмами, засоре­ние сорными растениями;

   невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, а также использование земель способами, приводящими к порче и уничтожению плодородного слоя почвы, природных ресурсов, археологических объектов и объектов ис­торико-культурного наследия;

   использование земель способами, приводящими к уничтожению или систематическому повреждению иных природных ресурсов;

  нарушение установленного режима использования земель при­родоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреацион­ного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загряз­нению;

   использование земель способами, приводящими к причинению вреда здоровью людей или созданию реальной угрозы причинения такого вреда;

   неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех лет подряд и др.

   В соответствии с ЗК РФ ограничение прав собственников, владель­цев, пользователей и арендаторов земельных участков в случаях воз­никновения государственных или муниципальных нужд устанавли­вается в соответствии с принятыми решениями о территориальном планировании использования земель, о зонировании земель, об уста­новлении публичных сервитутов и в иных случаях, установленных за­коном (ст. 27).

Защита права собственности и других вещных прав

   Защита права собственности и других вещных прав осуществля­ется в рамках гражданско-правовой защиты. Каждый вправе защи­щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными за­коном (ст. 45 Конституции РФ).

   В зависимости от вида посягательства на права собственника мож­но выделить следующие способы защиты: вещно-правовые, обязатель­ственно-правовые и иные.

   Основным из них является вещно-правовой способ, который реа­лизуется путем предъявления виндикационного иска, негаторного иска, а также (в том числе с предъявлением иска) возмещением ущерба, включая упущенную выгоду.

   Виндикационный иск (ст. 301 ГК РФ) — иск собственника к не­законно владеющему собственнику об изъятии имущества в натуре. Объектом иска является определенное спорное имущество, сохранив­шееся в натуре. Истцом выступает собственник или титульный вла­делец, утративший владение. Ответчиком является владелец имуще­ства, незаконность владения которого предстоит доказывать.

   Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) — иск об устранении препят­ствий в осуществлении прав собственности, не связанных с лишени­ем владения, т.е. иск о прекращении таких нарушений, которые хотя и не соединены с лишением собственника владения имуществом, од­нако мешают ему в реализации других правомочий собственника. Объектом иска является устранение длящегося правонарушения. Ист­цом будет являться собственник, а также титульный владелец (ст. 305 ГК РФ). Ответчиком станет лицо, которое своим противоправным по­ведением создает препятствия, мешающие осуществлению прав соб­ственности.

При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!