Лекция 4 "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА"

«Государственный аппарат и механизм государства»

 

1. Понятие механизма государства

Понятие государственного механизма и государственной власти 

   Для обеспечения выполнения функций в любом государ­стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ­ственной власти, механизм государства.

   Государственная власть выражается в способности офици­альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при­нуждения. Как подчеркивал Н.М.Коркунов, «государствен­ная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства».

   Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про­грессивными гуманистическими доктринами функциониро­вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж­дан в органах власти; разделение властей; гласность и от­крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм.

   В юридической науке понятия «государственный аппа­рат» и «механизм государства» различаются, но суще­ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы.

   Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.п.).

   Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", или "вещество", из которого состоит государство, - это аппарат власти, государственные орга­ны, учреждения и организации.

   Механизм государства - это система государственных органов, учреждений, организа­ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

   Механизм государства главное и опре­деляющее звено политической системы, может оказывать положитель­ное и отрицательное воздействие на процессы, про­исходящие в обществе.

   Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят госу-дарственные органы управ­ления, обладающие властными полномочиями, государ­ственные учреждения, не обладающие властными полно­мочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (милиция, войска, исправительно-трудовые учреждения).

   Элементом (ячейкой) механизма государственной власти явля­ется человек (личность) — субъект (носитель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяют­ся, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и поэтому - в них не включаются институты гражданского общества, в том числе политические партии, «группы давления», средства мас­совой информации оказывают влияние (реально существующее) на процесс формирования и осуществления государственной власти. Но чтобы стать государственной, политическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закреп­ленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством. Механизм современного государства отличается вы­сокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.

   Обобщая подходы к изучению механизма государства, можно выделить три наиболее значи­тельные концепции относительно понятия «механизм государства».

   Первая из них — это концепция широкого и узкого толкования меха­низма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат го­сударственной власти, а в широком — как политическую систему общества.

   Вторая концепция — традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти.

   Третья концепция — расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений.

   Механизм государства обладает следующими признаками (свойствами):

  =  Чиновничий аппарат – как специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление - основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством.

  = Единство и Соподчиненность структурных элементов. Составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело­го, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичность подразумевает построение государст­венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже­стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя­щих. Взаимоотношения между государственными органа­ми могут строиться на началах координации (меж­ду Федеральным Собранием - парламентом РФ и законо­дательными органами субъектов РФ) и на началах субординации (органы прокуратуры).

   Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу является показателем кризиса политической власти в государстве.

  = Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями.  Выступая от собственного имени,  государственный орган действует как орган государственного властвования.

  = Наличие аппарата принуждения. Обязательно наличие организационных и материальных ору­дий принуждения. Аппарат принуждения - "силовые структуры": армия"; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно­сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа­рат судебных исполнителей; система исполнения наказа­ний; иные органы, исполняющие функции принуждения.

  = Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать «государственной вла­стью» или «публичной властью».

Теория разделения властей

   Механизм (аппарат) современного правового государ­ства строится и функционирует по принципу разделения государственной власти на три самостоятельные ветви власти - на законодательную, исполнительную и судеб­ную власти.

   Советской наукой теория разделения властей рассматривалась как буржуазная (реакционная), как «нелепость вроде квадратуры круга» и по этой причине отрицалась.

   Принцип разделения властей - это рациональная   организация  государственной  власти   в демократическом   государстве,   при   которой   осуществляются  гибкий   взаимоконтроль   и   взаимодействие   высших  органов государства, как частей единой власти, че­рез систему сдержек и противовесов. 

   Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджи­нии — в 1776 г., Массачусетса — в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Конституции США в 1787 г.

   Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье.

   Джон Локк (1632 - 1704 гг.) - английский философ. Он в своих произведениях, в частности «О государстве», разделил государственную власть на законодательную, ис­полнительную и союзную. Законодательная власть при­надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная - королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы «войны и мира», международные отноше­ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж.Локк писал: «Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник­нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об­разом».

   Шарль Монтескье (1689 - 1775 гг.) - французский мыслитель, который в своих трудах («О разделении вла­стей») обосновал идею, что для обеспечения политиче­ской свободы необходимо разделение властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла­сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга.

   Главное требование принципа разде­ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот­ребления властью со стороны какой либо социальной груп­пы или отдельного лица, необходимо разделить государ­ственную власть на законодательную - избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную - назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную - выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

   Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель­ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ­лять свои функции посредством особой системы органов.

   Среди высших государственных органов, осуществля­ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо для устранения возможности борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным) органам.

   Исполнительную власть осуществляют глава госу­дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра­вительство, различные министерства и другие централь­ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс­пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения зако­нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга­нов государственного управления и других органов ис­полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти­туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом.

   В отличие от законодательной  власти,  носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ­ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак­тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «админист­рация» («administrare» — «служить для»; «ministrare» — глагол, производный от «ministris» — «слуга», формы родительного па­дежа от основы «minus» — «минус»). Корень «минус» свиде­тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада­чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.

   Существенные признаки исполнительной власти — это ее уни­версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не­прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру­гой признак означает, что исполнительная власть, также в от­личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа­ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан­совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про­движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст­венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

   Судебная власть - это система независимых госу­дарственных органов - судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об­щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави­симы и подчиняются только конституции и закону. Зако­нодательство в правовом государстве, как правило, пре­дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей.

   В системе органов государственной власти суд зани­мает особое место. Это особое место определяется са­мими задачами суда, его назначением, а также принципа­ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп­ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме­тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор.

   Суд выполняет исключительную и специфическую (принадлежащую толь­ко ему) государственную функцию - осуществление пра­восудия. Он рассматривает в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела, решает вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц. Как правило, результатом судебной деятельности является применение мер государственного принуждения к право­нарушителям. Таким образом, суд обеспечивает исполне­ние норм права, причем присущими только ему специфи­ческими средствами и методами.

   Судебная власть - независимая ветвь государствен­ной власти, осуществляемая путем гласного, состязатель­ного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме раз­деления властей состоит в сдерживании двух других вла­стей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судеб­ного контроля.

   Принцип разделения властей не абсолютен, государствен­но-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций в широком смысле, от конкретной социально-экономи­ческой и политической ситуации. Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организа­ционно-правовые черты:

  ♦ единая суверенная власть принадлежит народу;

  ♦ отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти — законодательной, исполни тельной и судебной;

  ♦ независимость трех ветвей государственной власти и ре­ализующих ее государственных органов относительна;

  ♦ система  «сдержек и  противовесов» ограничивает  власть каждого  органа  государства  и  препятствует  сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям.

 

2. Аппарат (органы) государства 

Понятие и признаки государственного аппарата

   Механизм государства является материальным выра­жением государства, в основе которого находится  государственный аппаратсистема государственных органов.

   Как подчеркивал К. Маркс: «Существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое назначение».

   Государственный аппарат - это воплощение, выражение государ­ственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, корона) являются ее признаками.

Модели построения государственного аппарата

   Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата:

   централизованно-сегментарная, в которой органами госу­дарственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес­тах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в ус­ловиях политической стабильности в стране;

   моноцефальная (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла­ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ­ственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не орга­ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос­ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;

   монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла­вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель­ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде­ление властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре­лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

   Цело­стную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия.

   Государственный аппаратэто часть механизма государства, пред­ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

   В структуру механизма государства кроме государственного аппарата вхо­дят государственные учреждения и государственные предприятия.

 

 

   Государственные учреждения — это такие государственные органи­зации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятель­ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко­номической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

   Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания много­численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част­ных лиц, извлечения прибыли.

   Среди организаций и учреждений, от­носящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть - организаций и уч­реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со­циально-культурную деятельность.

   Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и ино­го характера, функциональные изменения с неизбежностью требуют преобразования государственного аппа­рата, появления новых органов государства.

   Государственному аппарату присущи характерные черты:

  ■ наделен специальными полномочиями по принудитель­ному исполнению воли государства;

  ■ имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства;

  ■ имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции;

  ■ строится на основах четкой внутренней организации и же­сткой дисциплины;

  ■ действует на основе Конституции и законов в том слу­чае, когда принуждение необходимо;

■ находится под контролем государства.

Принципы организации государственного аппарата

   Вся сложная, многообразная система государственного аппарата взаимосвязана общими принципами организа­ции и деятельности.

   Принципы организации и деятельности госу­дарственного аппарата - это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

   Можно выделить следующие основные принципы:

  1. Принцип приоритета прав и свобод человека - предполагает обязан­ность государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со­временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу­дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного раз­вития личности.

   2. Принцип демократизма - широкое и активное участие граждан в формировании и организа­ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управле­нии государством, вне зависимости от политических, ре­лигиозных и иных взглядов.

  3. Принцип законности - выражает такое состояние общества, при котором органы государства и граждане обязаны строго соблюдать Консти­туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме­нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право­вые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя­ние законности.

  4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприят­ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа­рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про­грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.

   5. Принцип разделения властей - предусматривает разделение государ­ственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействую­щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата.

   Юридическая наука называет еще ряд принципов, та­ких как легитимность, научность, учет и контроль и др.

Формы деятельности государственного аппарата

   Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.

   Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не­правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государст­ва научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п.

   Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный ха­рактер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является право­творческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность

   Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, из­менения или отмены правовых актов. 

   Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требова­ний правовых норм, в ходе которой государственные органы организу­ют и контролируют соблюдение юридических норм. 

   Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз­действия к правонарушителям.

   Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупот­реблению своим положением и игнорированию действу­ющего законодательства, к подмене общегосударствен­ных дел своими собственными аппаратными делами и интересами.

   Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату.

   Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государствен­ного механизма; совершенствование процесса подготов­ки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требова­ний к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государ­ственного аппарата за совершаемые ими правонаруше­ния; повышение правовой активности граждан и их об­щественных объединений в борьбе за свои права и за­конные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреж­дений и должностных лиц.

 

3. Государственный орган

Признаки государственных органов

   Механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства, который:

  ■ занимает определенное место в иерархической системе механизма государства;

  ■ выполняет определенные функции;

  ■ имеет свою структуру;

  ■ наделен властными полномочиями.

   Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента механизма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления.

   Государственный орган - это наделенный власт­ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства.

   Это первичное и важнейшее звено механизма госу­дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства.

   Существуют различные характеристики государственного органа:

  1.  Функциональная – госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;
  2. Юридическая – как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;
  3. Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.
  4. Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

   Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные  и духовные продукты и услуги.

   Для государственного органа характерны определен­ные признаки:

  • Обладает определенной самостоятельностью;
  • Образован и действует на основе правовых актов;
  • Выполняет присущие только ему задачи и функции;
  • Наделен властными полномочиями;
  • Имеет внутреннее строение (структуру);
  • Имеет материальную базу,  финансовые средства, источник финансирования.

   Система государственных органов строится по иерар­хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже­ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз­главляемых высшими органами, которые наделяются су­веренными государственно-властными правомочиями.

   Возглавляют систему государственных органов: Прези­дент РФ; Правительство РФ; Федеральное Собрание - пар­ламент РФ (Госдума и Совет Федерации); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший арбитражный суд РФ.

   Иногда граждане, занятые управлением государством, наделены самостоятельными властными полномочиями и име­нуются должностными лицами (например, капитан корабля).

   Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) — это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. Права государственного органа (учреждения, должно­стного лица) одновременно и его обязанность дей­ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия.

Основания формирования государственных органов

   В формировании определенного типа государственных органов используется несколько организационных оснований:

  - Линейное основание – создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований.

  - Функциональное основание – образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов.

  - Линейно-функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.

  - Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов.

  - Матричное основание – тип структур, связанный с территориальным управлением. Сочетает в себе  линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Виды государственных органов

   По структуре или спо­собу организации государственные органы классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений (нотариат). Слож­ные, обладают внутренней организацией (министерства и ведом­ства и др.).

   По субъектам или порядку формиро­вания - представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначе первоначальные и производные.

   В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, местные, территориальные.

   По объему властных полно­мочий выделяются: высшие и местные органы государства.

  -» Высшие органы государства осуществляют власт­ные полномочия на территории всего государства.

  -» Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль­ных единиц.

   По характеру компетенции (полномочий) - общей и специальной компетенции.

  -» К органам общей компетенции, например, можно от­нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ­лении всех функций государства.

  -» К органам специальной компетенции можно отнес­ти министерства, которые осуществляют один вид дея­тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ).

   По сфере распространения полномочий - общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

   По порядку осуществления компетенции - коллегиальные и единоначальные.

  * К коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ).

  * К единоначальным органам относится президент.

   По срокам полномочий - постоянные и вре­менные.

  -» Постоянные органы государства создаются без ог­раничения срока действия.

  -» Временные органы создаются для выполнения крат­косрочных задач и для достижения краткосрочных целей.

   По характеру выполняемых задач или по принципу разделения властей - представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные).

  -» К законодательным органам относится высший пред­ставительный орган государства - парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов.

  -» К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства.

  -» К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посред­ством судопроизводства.

   По соподчиненности органов между собой - вышестоящие и нижестоящие.

   По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства.

   По источнику финансирования - бюджетные и внебюджетные, экономически самостоятельные.

При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!