Лекция № 11 "Административно-правовые формы и методы"

«Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти»

 

1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти

     Государственная власть воплощается ее субъек­тами в конкретных действиях различного рода выража­ющих ее содержание и направленность. Каждый орган исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией имеют возможность осуществлять управляющее воздействие в конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность происходит в форме конкретных внешне активных действий, выражающих содержание государственно-управ­ленческих функций субъекта управления. 

     Исполнительные органы осуществляют различные по своему характеру и назначению дей­ствия (как управляющее воздействие, внешние и как внутрисистемные), поэтому различно их внешнее выражение.

     Важное значение имеют и последствия совершаемых управленческих действий. В одних случаях они вы­зывают прямые последствия юридического характера, а в дру­гих — нет.

     Формы управления могут проявляться в зависимости от содержания двояко:

     а) форма реализации исполнительной власти как государственно-властных полномочий - издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера (напр., регистрация) и др.;

     б) форма внутриаппаратной работы организационного характера, государственно-управленческой деятельно­сти - совокупность действий, совершаемых испол­нительными органами за рамками непосредствен­ного управляющего воздействия, не носящие пря­мого юридического эффекта.

     Внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации исполнительной власти, либо являются следствием, вытекающим из процесса такой реализации, либо, наконец, служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенно­го должностного лица. Все они могут быть как правовыми, так и неправовыми.

     Если управленческие действия вызывают послед­ствия юридического характера или же имеют определенное юри­дическое значение, их можно обозначить как административно-правовые формы.

     Таким образом, под формой управления понимается внешне выраженное действие ис­полнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последст­вия.

     Выбор тех или иных форм зависит от многих факторов: харак­тер компетенции данного органа (должностного лица); особеннос­ти объекта управляющего воздействия (влияние формы собствен­ности, в частности); конкретные цели совершаемых управленчес­ких действий; характер решаемых вопросов; характер вызываемых данными действия­ми последствий и т.п.

     Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации. Регламентация форм управленческой деятельности осущест­вляется административно-правовыми нормами. Как правило, та­кого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица).

     Наиболее важны формы, связанные с реализацией право­применительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее суще­ственные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

     Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространен­ным является их подразделение на правовые и неправовые. Они различаются по характеру вызываемых ими последствий.

     Правовые формы всегда порождают юридические последствия, потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты.

     Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут: осуществление различного рода организационных действий - проведение семинаров, совещаний, ин­структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., либо материально-технических операций -экспедиция, транспорт, охрана и т.п.

     Во многих случаях исполни­тельные органы (должностные лица) помимо издания правовых актов совер­шают действия иного юридического характера. Например, они могут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений совершать опре­деленные действия; осуществлять в установленных случаях обя­зательную государственную регистрацию; выдавать официальные документы типа прав на вождение транспортных средств и т.п. Свое выражение они получают, как правило, не прямо, а опосредствованно, на основании ранее принятого правового акта. Исходя из этого, к числу правовых форм дея­тельности исполни­тельных органов можно отнести: издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера.

     Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительны­ми органами в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполни­тельной власти, относятся к неправовым (организацион­ным, аналитическим, обеспечительным и т.п.).

     Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах.

     Исполнительная власть с учетом ее особенностей реализу­ется только ее субъектами (а не аппаратными подразделениями совещательного, подготовительного и иного вспомогательного типа) и только в правовых формах.

     Как правило, в числе форм управленческой деятельности на­зывают:

    = издание нормативных актов;

    = издание индивидуальных (административных) актов;

    = совершение иных юридически зна­чимых действий, заключение договоров;

    = осуществление организа­ционных действий;

    = выполнение материально-технических (орга­низационно-технических) операций.

     Административно-правовые формы, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов, могут быть классифициро­ваны по различным критериям:

     а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные,  надзорные,  предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкциониро­вание и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

     б) по достигаемым результатам: позитивные (позитивное регулирование общественных отношений: установ­ление каких-либо положений, утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение, на негативные явления в сфере государственного управления);

     в) по направленности: внешние - воздействующие на общественные от­ношения в сфере государственного управления (внешняя направ­ленность) или внутренние - на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

     г) по объему: общеобязательные или индивидуальные;

     д) по адресату: общеобязательные - вся система исполнительной власти (государ­ственного управления) частные (персональные, внутренние) - адресованные конкретным субъектам либо на упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

     е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административ­ного производства);

     ж) по количеству участвующих субъектов (субъектному выражению): односторонние и многосторонние (два и более - административно-правовые договоры);

     з) по инициативности: используемые субъектами исполни­тельной власти по собственной инициативе в силу требований за­крепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (на­пример, по жалобам граждан);

     и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

     к) по отношению к другим субъектам государственной влас­ти: используемые в отношениях с законодательными (представи­тельными) либо судебными органами;

     л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в за­висимости от формы собственности (государственные, кооператив­ные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные,  инди­видуальные объекты);

     м) по юридическому содержанию: предписывающие, запрети­тельные, дозволительные;

     н) по характеру возникновения: первоначальные (из­дание правовых актов) и производные (регистра­ционные, разрешительные действия);

 

2. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение

    Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления, вид подзаконных, офици­альных юридических актов.

    Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общест­венных отношений, составляющих предмет не административно­го, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных, на их основе возникают налоговые, при­родоохранительные правоотношения и др.

    Для правовых актов органов управления характерны следующие черты (признаки):

      - это юридический вариант управленческого решения;

      - оформляются в соответствии с нормами права и с соблюдением установленных процедур;

      - являются односторонним властным волеизъ­явлением субъекта управления;

      - имеют императивный характер, обязательны для адресата;    

      - подзаконны: издаются по указанию закона и соответствуют ему;

      - порождают юридические последствия, возникнове­ние, изменение, прекращение административных правоотношений;

      - как правило, издаются в виде письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между ру­ководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления) или юридически значимых действий (напр., сигнал светофора);

      - может быть опротестован или обжалован в по­рядке, установленном законодательст­вом или подзаконными административно-правовыми нормами;

      - в случае несоблюдения или невыполнения предписаний вызывает наступление ответст­венности виновной стороны (как правило, наступает дисципли­нарная или административная ответственность).

     Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление пол­номочного субъекта исполнительной власти, направленное на ус­тановление административно-правовых норм или возникнове­ние, изменение и прекращение административно-правовых отно­шений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

     Правовые акты управления отличаются от актов судебных ор­ганов государственной власти своим преимущественно позитив­ным характером, выражающимся в том, что с их помощью орга­низуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные сто­роны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер. Правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, а судебные могут. Правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищ­ным, трудовым, административным делам).

     Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного харак­тера и содержания. Основной критерий их классификации — юридические свойст­ва актов.

     В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные, индивидуальные, общие и смешанные.

     1) нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы, непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Это - юридические акты подзаконного административного нормотвор­чества или правоустановительные акты. К ним отно­сятся акты общего значения (федеральные, республиканские, област­ные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т.ч. локальные). Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республи­канское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться испол­нительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наде­ленными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компе­тенцией.

     Нормативными правовыми актами:

      а) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т.п.);

      б) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных актах. Например, на основании Федерального конституционного закона о Правительстве РФ пос­ледним был утвержден Регламент Правительства, конкретизи­рующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в на­званном Законе;

      в) определяются типовые правила поведения в сфере государ­ственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственных и муниципальных предприятий и т.п.;

      г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономичес­кие программы. Например, программы приватизации, демонопо­лизации и т.п.;

      д) определяется организационно-правовой статус звеньев ис­полнительного    аппарата,    непосредственно   подведомственных Президенту или Правительству РФ (аналогичные акты принима­ются на нижестоящих уровнях государственной организации Рос­сии). Например, положения о министерствах, комитетах и феде­ральных службах России;

      е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, воз­лагаются специальные обязанности или предоставляются специ­альные права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о въезде и выезде из стра­ны и т.п.;

      ж) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера. Напри­мер, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о проведении государственного ветеринарного надзора; о планиро­вании и финансировании деятельности казенных заводов; о ли­цензировании; о порядке подготовки правовых актов и т.п.;

     з) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений. Например, о взаимоотно­шениях исполнительных органов различных субъектов федера­ции и т.п.;

     и) осуществляется охрана установленного в сфере государст­венного управления порядка отношений. Например, о дисципли­нарной и административной ответственности.

     2) индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Индивидуальные акты, в отличие от нормативных, носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) ха­рактер. По своему юридическому содержанию это — распоряди­тельные правовые акты конкретной направленности (приказ о назначении лица на должность в аппарате управления, постанов­ление полномочного органа (должностного лица) о наложении на виновного ад­министративного взыскания). Этот вид актов обеспечивает реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.

     В нормативных актах, прежде всего, формулируются административно-правовые предписания, запреты и дозволения, а также условия их исполь­зования, в то время как в индивидуальных актах они непосредст­венно применяются к конкретным лицам.

    3) общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.), либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);

     4) смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприме­нительные решения, либо даже и общие требования).

     Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименова­ния, установленного либо конституционными и законодательны­ми нормами, либо подзаконными нормами административного права.

     Акты исполнительной власти в зависимости от субъектов, принявших их и наименованию делятся на:

      1) акты органов исполнительной власти и их должностных лиц:

        » указы и распоряжения Президента РФ;

        » постановления и распоряжения Правительства РФ;

        » приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ;

        » акты территориальных федеральных органов (инструкции, пра­вила, положения, уставы);

        » постановления и другие акты мэров, губернаторов;

        » акты ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации;

        » приказы и другие акты руководителей местных государственных органов;

     2) акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти

       = постановления судей по делам об административных правонарушениях;

       = приказы председателей судов, прокуроров, предсе­дателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное зна­чение, акты Центрального банка РФ;

     3) акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.

     Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм не допускается.

     По форме выражения различают акты:

       •  письменные (являются разновидностью служебных документов);

       •  устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

       •  конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное дви­жение).

    По функциональной роли акты исполнительной власти бывают:

* плановые;

* методические;

* кадровые; 

* финансовые;

* учетные и т. д.

    По сроку начала действия акты делятся на, вступающие в силу:

      ~ немедленно, с даты подписания, принятия;

      ~ с даты, указанной в акте;

      ~ с даты, указанной в другом акте;

      ~ после государственной регистрации и официального опубликования.

    По степени сложности различают:

= простые (рутинные);

= сложные;

= уникальные.

    По объему полномочий субъекта власти делятся на:

      • дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

      • акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предос­тавляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;

      • акты, принимаемые при отсутствии выбора.

     В зависимости от порядка принятия административные акты подраз­деляются на:

        * коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа колле­гиального органа);

        * единоличные.

     Только в отношении государственных комитетов есть указание на то, что решения по межотраслевым вопросам, имеющие «общенормативный» характер, принимаются коллеги­ально.

     В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполне­ние и т.п.) можно выделить акты:

      » охраняемые мерами дисципли­нарной ответственности. К ним относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнитель­ным органам, а также подчиненным управленческим   работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководи­теля.

      » охраняемые мерами административной ответственности. К этой группе относятся правовые акты, содержащие обще­обязательные правила поведения в сфере государственного управ­ления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — правовые акты управления с админи­стративной санкцией.

     Первое требование, предъявляемое к акту - целесообразность, полез­ность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, он должен быть научно обоснован, соот­ветствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусмат­ривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесо­образности акта должны учитываться:

- права человека;

- уровень сознания и культуры масс;

- плюрализм мнений, интересов;

- возможности решения проблем;

- ранее принятые акты.

    Законность - второе требование, предъявляемое к актам исполни­тельной власти, под которым подразумевается:

     • наличие компетенции у автора;

     • соответствие акта закону по существу;

     • соответствие цели закона;

     • принятие в установленный законом срок;

     • соблюдение процессуальных правил издания акта.

    Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на ничтожные и оспоримые.

    Акты признаются ничтожными, если:

      » на то есть прямое указание закона;

      » грубо нарушена подведомственность административных дел;

      » нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для при­нятия акта;

      » нарушен срок давности;

      » акт предписывает совершение преступления и т. д.

     Оспоримые  акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуаль­ных и коллективных субъектов права оспорить их законность в уста­новленном порядке.

     К актам исполнительной власти предъявляются организационно-тех­нические требования, сущность которых заключаются в следующем:

       = язык акта должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен;

       = акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл);

       = акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;

       = оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хра­нение.

     Наиболее типичные варианты оспарива­ния правовых актов управления: опротестование (органами прокуратуры) и обжалование (право граждан  обжаловать  в   суд  и в административном порядке).

     В процессе функционирования исполнительных органов госу­дарственной власти действительно иногда возникают договорные связи между отдельными субъектами управления, между ними и общественными объединениями.

     Эти договоры носят, как правило, ком­плексный характер, регулируются в межотраслевом масштабе, а потому и не могут выражать задачи и функции исполнительной власти, отождествляться по своей юридической роли с правовыми (двусторонними) актами управления. На дого­ворных началах определяются, в частности, исключительные предметы ведения и полномочия федеральных, в том числе и ис­полнительных, органов, а также предметы совместного ведения.

     Различают несколько видов подобных договоров:

     Договоры (соглашения) смешанного типа, в рамках кото­рых административно-правовые элементы проявляются частично и наряду с юридическими инструментами, используемыми иными отраслями российского права.

     Договоры (соглашения) исполнительных органов с негосу­дарственными субъектами по поводу реализации их субъектив­ных прав (например, контракты по поводу службы и т.п.), пред­ставляющие  собой предшествующие принятию одностороннего юридически властного решения отношения типично горизонталь­ного варианта.

     Договоры (соглашения) между различными субъектами ис­полнительной власти по поводу объема полномочий по ее прак­тической реализации. Это — собственно административно-пра­вовые соглашения. Но они не порождают конкретных правоотно­шений, не подменяют собой правовые акты исполнительных органов, не являются собственно средством управляющего воздей­ствия.

 

3. Методы реализации исполнительной власти

      В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к госу­дарственно-управленческой  деятельности  под  ним  понимается способ, прием практической реализации задач и функций испол­нительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними ком­петенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

      Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществ­ления управленческих функций и средства воздействия органов ис­полнительной власти на управляемые объекты. Метод управления есть средство практичес­кого осуществления функций государственно-управленческой де­ятельности и достижения ее целей.

     Составляющими частя­ми методов деятельности исполнительной власти являются способы: воздействия, обеспечения, организации и  достижения целей управления.

     Методы государственного управления имеют следующи­е особенности:

      - выражают управляющее воздействие субъектов ис­полнительной власти

      - в них находит свое выражение государственный (публичный) интерес, воля государства;

      - выражают при­надлежащие государству полно­мочия юридически властного характера;

      - являются средством реализации закрепленной за органами управления компетенции;

      - выбор зависит от особенностей управляемого объекта и др.

      Следует различать метод правового регу­лирования управленческих общественных отношений и метод управления. Главный критерий их разграничения в том, что: метод правового регулирования функция административного права; метод управления функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).

      Методы правового регули­рования распространяются на всех участников регулируемых об­щественных отношений, включая и эти органы (должностных, лиц), в то время как методы управления используются только ими.

      Методы госу­дарственно-управленческой деятельности производны от методов админист­ративно-правового регулирования.

      Следует также различать:

        а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;

        б) методы организации работы, аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение;

        в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.

     Наиболее распространенным является выделение двух групп методов — администра­тивных и экономических.

     Административные методы обычно квалифицируются в каче­стве способов или средств внеэкономического или прямого управ­ляющего воздействия на объекты управления, которое предполагает императив­ный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управле­ния.

     Внеэкономический характер данных методов означает, что ре­альным объектом управления является сознательно-волевое пове­дение управляемых (будь то гражданин или предприятие и т.п.). Должное поведение в сфере государственного управления обеспе­чивается через волю и сознание управляемых («соподчинение воль»).

     Экономические методы обычно характеризуются как способы или средства косвенного воздействия на объекты управления путем воздействия на их материальные интересы. Должное (необходимое и желательное для общества) поведение объекта управления достигается перспективами мате­риальных выгод или под угрозой материальных санкций.

     Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.

      Убеждение - воздействие на сознание и волю управ­ляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспита­тельных, организационных мер (просвещение, пропа­ганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Он проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли под­властного или ее преобразования.

     Для убеждения характерно следующее:

      - оно используется постоянно и в отношении всех граждан;

      - оно обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предпи­саний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.

     Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы:

* овладение вниманием;     

* внушение;

* воздействие на сознание;

* оперирование эмоциями;

* формирование интереса.

     Средствами убеждения являются:

» обучение;

» пропаганда;

» агитация;

» разъяснение;

» обмен опытом.

    Одной из форм убеждения является поощрение.

     Поощрение - установление и реализация мер, сти­мулирующих совершение полезных действий (с точки зрения по­ощряющего), повышение положительных ре­зультатов деятельности. Поощрение персонифициро­вано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем мораль­ного одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями и может применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

      В зависимости от оснований поощрения различают:

         = абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями по­ощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполне­ние трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти де­тей; юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии пауки и т. п.;

        = относительное. Относительное поощрение регламентировано КоАП РСФСР, дисциплинарными уставами. Нормы указанных актов обязы­вают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Статьей 34 КоАП РСФСР определено, что чистосердечное рас­каяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда являются обстоятельствами, смягчающими ответ­ственность за административное правонарушение. С точки зрения правовой основы различают:

       = формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными право­применительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книж­ку, служебную карточку);

       = неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

     По содержанию поощрение может быть:

      - моральным (благодарность, грамота);

      - материальным (премия, ценный подарок);

      - статусное (изменяющее правовой статус гражданина, например, при­своение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Феде­рации");

      - смешанное (часто одна мера содержит моральное, материальное и ста­тутное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации).

     В зависи­мости от оснований можно выделять абсолютное (абсолют­ные основания: выполнение гражданского долга, по­ощрение многодетных матерей) и относительное по­ощрение (является таковым в силу указания в законе: напр., ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих админи­стративную ответственность называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущер­ба и др.).

     По содержанию поощрение может быть мо­ральным, материальным (напр., выдача премии), ста­тусным (напр., присвоение звания народного артиста), смешанным (напр., присвоение звания Героя России).

     В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощре­ния, различают:

     а) меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (напри­мер, объявление благодарности Президента Российской Федерации кол­лективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвали­фицированных специалистов в финансово-банковской области);

     б) меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (напри­мер, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено при­менение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства).

     Административное принуждение используется как средство обеспе­чения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физи­ческом воздействии на сознание и поведение людей.

     Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами прину­дительных мер в связи с неправомерными действиями, невозможности ре­шить проблему методом убеждения.  Государственное принуждение в зависимости от характера об­щественно опасного деяния (события) и непосредственного объек­та воздействия подразделяется на физическое и психическое (уг­роза, страх наступления неблагоприятных последствий).

     Назначение принуждения состоит в восстановлении социаль­ной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреж­дении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение право­нарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.

     В качестве непосредственного объекта физического принужде­ния выступают субъект и его материальное положение и может выражаться в конкрет­ных мерах - в определенных ограничениях, лишении некото­рых благ, имеющихся в распоряжении субъекта.

     Административному принуждению присущи следующие признаки:

      - применяется на основе закона;

      - осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

      - персонифицировано;

      - характерен внесудебный порядок применения.

      - применяется в целях обеспечения административно-правовых норм.

     По целевому назначению меры административного принуждения мо­гут быть подразделены на следующие группы:

    А) административно-предупредительные. Меры административного предупреж-дения используются в целях предупреждения правонаруше­ния в сфере государственного управления,  предотвращения обстоя­тельств, угрожающих общественной безопасности;

    Б) административно-пресекательные - способы и средства прину­дительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опас­ных последствий;

    В) меры административной ответственности (административные взыс­кания). Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должнос­тным лицом) к виновному физическому и юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или матери­альном воздействии на виновного или во временном лишении его специального права.

    Г)  меры административно-процессуального обеспечения.

    По субъекту принуждения различают:

      - государственно-правовое принуждение;

      - общественно-правовое принуждение.

     Таким образом, под содержанием убеждения и принуждения  следует понимать систему мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения  должного или возможного поведения субъектов административного права.

     Наиболее четким критерием классификации методов управления яв­ляется характер воздействия на объект управления. В связи с этим раз­личают методы прямого и косвенного воздействия.

     Характерными признаками методов прямого воздействия являются:

     • прямое воздействие на волю;

     • приказной характер;

     • однозначность указаний;

     • широкое использование правительственных, ведомственных актов;

     • наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;

     • стимулирование выполнения указаний;

     • широкое использование внеэкономического принуждения.

     Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно:

      = установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера;

      = утверждение конкретных (адресных) зада­ний;

      = предписания о совершении определённых действий;

      = назначе­ние на должности;

      = удовлетворение законных притязаний участ­ников регулируемых отношений;

      = запрещение определенных дей­ствий;

      = выдача разрешений различного рода;

      = осуществление регистрационных действий;

      = проведение контроля и надзора;

      = ма­териальное и моральное поощрение;

      = применение материальных санкций;

      = разрешение споров между участниками управленческих отношений;

      = установление стандартов;

      = оформление государствен­ных заказов;

      = применение административно-принудительных мер и т.п.

     Меры административного предупреждения - способы и средства, на­правленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нор­мальной деятельности государственных органов, предприятий и орга­низаций. Основанием для применения мер административного предуп­реждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное дея­ние. Административно-предупредительные меры носят профилактичес­кий характер и выражаются, как правило, в виде определенных огра­ничений и запретов. Таким образом, основанием для применения административ­но-предупредительных мер является не правонарушение, а на­ступление особых, установленных законодательством условий как связанных, так и не связанных с действиями человека.

     По непосредственному назначению и характеру правоограничений среди административно-предупредитель­ных мер можно выделить четыре группы:

     1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступ­ления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких послед­ствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории, принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением; санитарный осмотр грузов; техосмотр транспортных средств и др.;

     2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступле­ний (контроль и надзорные проверки, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяю­щих личность);

     3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъ­ектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принуди­тельное медицинское освидетельствование и проч.);

     4) особую группу составляют так называемые лечебно-преду­предительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных ду­шевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.

     Реальные правонару­шения представляют непосредственную угрозу охраняемым обще­ственным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания.

      Меры административного пресечения - способы и средства прину­дительного воздействия, применяемые в целях прекращения противо­правного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

     Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (дея­тельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учрежде­ний и организаций, нарушающих установленный порядок.

     Основаниями применения мер административ­ного пресечения являются: во-первых, совершение правонаруше­ния и, во-вторых, совершение объективно противоправных дея­ний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

     В зависимости от целей, характера, объекта воздействия административно-пресекательные меры подразделяются на:

      • меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления про­токола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.);

      • меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование
 прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостанов­ление действия лицензии или ее аннулирование;

      • меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего   оружия,   снос   самовольно   возведенных   строений и др.);

      • меры технического характера (приостановление эксплуатации автотран­спортных средств, техническое состояние которых не отвечает уста­новленным требованиям);

     • меры медико-санитарного и эпидемиологического характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

      • меры финансово-кредитного характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, изъятие в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения финансовой дисциплины; наложение ареста на банковские счета организации).

      • меры, применяемые непосредственно к личности правонару­шителя (требование прекратить неправомерное поведение, непо­средственное физическое воздействие, административное задер­жание и доставление в милицию и др.);

      • меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной под­лежащий лицензированию вид деятельности,  приостановление действия лицензии и др.);

      • меры специального или исключительного назначения (при­менение огнестрельного оружия, химических слезоточивых ве­ществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

     Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации.

При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!