ГЛАВНАЯ » УЧЁБА и ОБРАЗОВАНИЕ » УЧЕБНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ » КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО » Ответы на контрольные вопросы по конституционному праву

Ответы на контрольные вопросы по конституционному праву

1. Предмет и метод конституционного права РФ как отрасли права

 

Конституционное право РФ – ветвь российского права, которое контролирует общественные отношения в каждой сфере жизнедеятельности общества: экономической, политической, социальной сферах, обеспечивающее исполнение конституционных норм с помощью реализации конституционного контроля.

К предмету конституционного права относиться структура общественных отношений, выступающие в качестве преобладающих взаимоотношений в обществе, характеризующие саму природу общества и государства, его экономическую, политическую системы, положение личности в обществе.

Итак, к предмету конституционного права относится:

  • Общественные отношения, основывающий сущность конституционного строя РФ.
  • Общественные отношения, основывающиеся в области взаимодействия между Федерацией и ее субъектами.
  • Общественные отношения, свойственные к осуществлению прав и свобод человека и гражданина.
  • Общественные отношения, созданные из правового статуса индивида, зафиксированного в РФ.
  • Общественные отношения в области местного самоуправления.


Метод конституционного права.

В конституционном праве для решения общественных отношений выделяют следующие методы: обязывания, дозволения и запрещения. Субъекты конституционных правоотношений:

1) физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью);

2) государственные образования (РФ, субъекты PФ, федеральные органы государства РФ и субъектов РФ);

 3) общественные объединения.

Объект конституционных отношений – предмет, по поводу которого возникают правоотношения.

Методы конституционного права – совокупность специфических приемов и способов правового воздействия на отдельные общественные отношения в сфере конституционного регулирования.

Главной особенностью методов конституционного права является их разнообразие, которое сформировалось в силу значительного числа регулируемых общественных отношений.

Источники конституционного права как отрасли российского права - это совокупность форм внешнего выражения конституционно-правовых норм.

 

Система конституционного права как отрасли российского права - это совокупность элементов составляющих конституционное право как отрасль российского права.

 

 

2. Место конституционного права в системе права РФ

 

Понятие « конституционное право»  можно употребить в трех смыслах:

1. как отрасль права в системе национального права,

2. как наука, изучающая конституционно-правовые нормы,

3. как учебная дисциплина, основанная на данных науки.

Конституционное право России, как отрасль права – это составная часть ее национальной правовой системы, совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения. Это определенно некоторыми моментами:

1.общественные отношения, которые являются предметом конституционного права.

2. основным источником является Конституция РФ.

3. конституционное право определяет основы конституционного строя РФ.

4. конституционное право закрепляется наиболее важные права гражданина.

5. конституционное право самостоятельно устанавливает федеративное устройство РФ.

6.конституционное право закрепляет основы организации государственной власти.

7. конституционное право регламентирует правотворческий процесс.

Конституционное право России имеет свой предмет - этим предметом являются общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права. Конституционное право регулирует отношения, которые складываются во всех сферах жизнедеятельно общества (политической, экономической, социальной и др.). Предмет конституционного права России охватывает две наиболее важные  сферы общественных отношений:

  1. охрана прав и свобод человека.
  2. устройство государства и государственной власти.

Право больше, чем форма общественных отношений. Нормы Конституционного права регулируют  общественные отношения жизнедеятельности государства: его строй, взаимоотношения с личностью , государственное устройство. Во всех отраслях российского права, главными остаются прирожденные права и свободы человека (глава 1, ст.2). Одна из главных задач конституционного права  – постановка целей для национального права, закрепление исходных для всех отраслей права ценностей. Эти исходные цели, ценности в стране Конституция РФ закрепляет сама.

Для каждой из отраслей права начальными являются принципы федеративного устройства, разграничения полномочий между органами Федерации и ее субъектами. Роль конституционного права, как главенствующей отрасли объясняется тем, что нормами этого права регулируется сам процесс создания права.

Конституционное право как отрасль права – это единая органичная система. Его нормы сгруппированы по отдельным государственно-правовым институтам с учетом их  значения в регулировании тех или иных видов общественных отношений. Все отрасли права призваны раскрывать содержание норм конституционного права, чем точнее и подробнее названное раскрытые, тем действеннее само конституционное право. Конституция устанавливает, что ее нормы действуют прямо и непосредственно (ст. 15, ст.18). Конституционные нормы задают объективную структуру права. Нормы конституционного права служат основой для уточнения предметных полей отдельных отраслей права. Как самостоятельная отрасль права, конституционное право имеет собственный предмет правового регулирования. Воздействует на него оно с помощью не только общерегулятивных средств (цели, принципы), но и методов деятельной регламентации.

В системе российского права конституционное право занимает важнейшее место и играет ведущую роль. Такая роль конституционного права обусловлена:

 во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует;

во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции в системе источников (форм) российского права;

в-третьих, тем, что конституционные установления являются начальными, определяющими для всех отраслей российского права.

Отраслевое (текущее) законодательство, судебная и иная правоприменительная практика не должны противоречить конституционным установлениям (предписаниям).

 

3. Источники конституционного права России

 

Источники конституционного права — форма бытия общих правил поведения, решающая отношения конституционного вида.

Источники конституционного права, могут различаться по форме, наименованию, происхождению, а также юридической силе, образуют систему, которая играет функцию "резервуара", "хранилища" правовых предписаний.

Система источников конституционного права характеризуется:

  • Множественностью форм выражения правовых норм;
  • Иерархической соподчиненностью;
  • Изменением соотношения внутригосударственного и международного права;
  • Преимуществом закона;
  • Появлением с 90-х гг. ХХ в. судебного прецедента;
  • Стабильностью по отношению к источникам других отраслей права.

 

  1. Конституция Российской Федерации.Конституция РФ имеет максимальную юридическую силой и служит основой правовой и политической системы.
  2. Законы. К источникам конституционного права входят лишь законы, включающие конституционно-правовые нормы. Законы служат самыми распространенными источником конституционного права и служат максимальной, после Конституции РФ, юридической силой и решающие общественно значимые, типичные и устойчивые общественные отношения.
  3. 3Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, предписанным Конституцией РФ к их ведению, может принимать постановления, большая часть из которых имеет правоприменительный характер, но также некоторые могут иметь и нормативный характер.
  4. Указы Президента РФ. Важно помнить, указы главы государства, вступающие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер в роле источников права рассматривать нельзя, потому как они не содержат общеобязательных правил поведения, поэтому к источникам относятся только нормативные указы Президента РФ.
  5. Постановления Правительства РФ,имеющие нормативный вид. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
  6. Акты органов местного самоуправления.
  7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. Под конституционно-правовым договором понимается соглашение, заключаемое субъектами конституционного права.
  8. Международные договоры
  9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации,расценивающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, конституции, уставы, или другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, относятся к источникам, ведь они содержат особые «нормы о нормах» - нормы, отменяющие действие других норм.

 

4. Конституционно-правовые нормы и институты

Конституционно - правовые нормы – это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения.

Указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности. Важнейшее место среди них занимают нормы-принципы, реализация которых имеет опосредованный общественный характер. Нормы-принципы установлены в положениях Конституции РФ(гл.1), конкретизированы в законах и подзаконных актах (например, базовый принцип разделения властей).

Нормы конституционного права классифицируются по различным основаниям.

Возможна их дифференциация по характеру регулируемых общественных отношений, месту в механизме правового регулирования -  на материальные и процессуальные. По методу правового регулирования нормы подразделяют на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные. В зависимости от времени действия данные предписания бывают постоянные и временные. По сфере (территории) применения конституционно-правовые нормы могут быть выделены, как действующие в границах всей Российской Федерации, её субъектов и в пределах конкретного муниципального образования. Взяв за основу юридическую силу, эти общеобязательные предписания дифференцируют на нормы Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федеральных законах, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и др.                                                                    

Институт конституционного права                                                   

Институт конституционного права- это совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений в пределах ведущей отрасли права.

Эти нормы могут содержаться в законах, подзаконных актах, договорах. Самое общее деление норм конституционного права на институты устанавливает Конституция РФ.

Ее главы – это основа для подразделения фундаментальных норм на самостоятельные институты.

 Включает следующие основные институты:

- гражданство

- основы конституционного строя

- Президент РФ

- федеративное устройство

- исполнительная власть

- государственная власть субъектов РФ

- судебная власть и прокуратура

- местное самоуправление

- избирательное право и избирательная система

- законодательная (представительная) власть

Комплексные институты включают в себя подинституты. Например, основы правового статуса человека и гражданина, объединяет подинституты гражданства, личных, политических, социально-экономических прав, Уполномоченного по правам человека в РФ и в ее субъектах. Так же является и народовластие, в которые входят такие подинституты как референдум, избирательное право и др.

 

5. Конституционно-правовые отношения

 

Конституционно правовые отношения представляют собой значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, также на достижение свободы личности. Присущ такой признак, как массовость. Конституционные отношения, целями которых выступают социально-экономические и политические ценности, составляют предмет регулирования отрасли конституционного права.

Конституционным отношениям свойственны как общее черты, присуще всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность)

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на 2 большие группы:

1. Отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина.

2. Общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы человека и гражданина. Возникающие на основе института гражданства.

В первой группе они регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах, более детальная и конкретная их регламентация происходит в других отраслях права.

Во второй группе, отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они могут быть определены как властеотношения, т.е. отношения в связи с осуществлением власти.

В отличие от первой группы, во второй группе данные отношения регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.

Для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений необходим определенный юридический факт. Например, достижение 35-летнего возраста для кандидата на пост Президента РФ.

Конституционно-правовые отношения также классифицируются:

По сроку действия на -  постоянные и временные

По целевому назначению – на правоустановительные и правоохранительные.

По назначению в механизме правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Объект конституционных отношений – предмет, по поводу которого возникают правоотношения.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли.

Содержание конституционно-правовых отношений является юридическая связь между субъектами правоотношения, которая выражается в том, что один субъект обладает определенными правами, а второй – корреспондирующими обязанностями, или оба наделены взаимными правами и обязанностями, предусмотренные конституционными нормами.

Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений происходит на основе конституционно-правовых норм в связи с определенными обстоятельствами, которые имеют название юридические факты.

Необходимой предпосылкой конкретно конституционных-правовых отношений являются юридические факты.

Конституционное право также использует способы воздействия на участников общественных отношений, как:

  1. Дозволение
  2. Запрет
  3. Обязывание
  4. Управомочивание
  5. Установление
  6. Провозглашение или декларация.

 

6. Субъекты конституционного права

 

К числу субъектов конституционного права относятся индивиды, организации, сообщества, которые участвуют в политической, государственной деятельности.

Таким образом, участниками конституционных отношений являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают конституционные обязанности и предоставляют соответствующие права.

Конституция РФ значительно повлияла на содержание категории «субъект конституционного права», расширив и обновив перечень участников политически и социально значимых отношений.

В настоящее время субъекты отрасли конституционного права подразделяют на 3 группы:

 

Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции РФ, устанавливающими основные права и свободы. (Например, право участвовать в управлении делами государства).

 Правоспособность российских граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства - неодинакова. Правовой и фактический статус граждан РФ шире и содержательнее.

Правоспособным является любой российский гражданин со дня своего рождения, однако его дееспособность в конституционном праве наступает позже. Так, российский гражданин с 21 года может стать депутатом Госдумы.

Самостоятельное значение имеют депутаты представительных органов государственной власти как выбранные населением должностные лица, обладающие государственно-властными полномочиями.

В период избирательных компаний велика роль политических партий как активных участников конституционных и политических отношений, призванных формировать и выражать волю граждан РФ.

 

7.  где?

8.  ?

9.  ?

 

10. Юридические свойства Конституции

 

Юридические свойства конституции – это правовые признаки Конституции  как главного закона государства.

Конституции как НПА присущи данные юридические свойства:

1) Верховенство Конституции

Данное свойство выражает то, что государство и государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения и граждане подчиняются Основному закону - Конституции. Согласно 4-той статье: Конституция имеет   верховенство на всей территории России. Согласно 15-той статье:  органы государственной власти, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны подчиняться  Конституции РФ и законам.

2) Высшая юридическая сила Конституции.

Согласно 15-той  статье:  Конституция РФ имеет наивысшую юридическую силу, прямое действие на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Основного закона означает, что все другие любые законы и другие НПА не должны противоречить ему, в другом случае действуют нормы Конституции.

Учредительный характер Основного закона проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы устройства общества и государства, также учреждают самые важные государственные институты, с помощью  которых реализуется государственная власть и принципы их создания и деятельности. Помимо этого, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархичную структуру  в системе права.

3) Центральное место во всей правовой системе.

Конституция является «ядром» правовой системы. Она согласовывает законодательство и направляет весь правотворческий процесс, также устанавливает  порядок принятия законов, и основных видов подзаконных актов.

Являясь юридической базой для развития всех отраслей российского права, Основной закон регулирует процесс создания правовых норм и актов и закрепляет его. Правовые нормы и акты обеспечивают проведение преобразований в политической, культурной и социально-экономической сфере в обществе.          

4)   Особая охрана Конституции.

Почти вся система органов государственной власти охраняет Основной закон – Конституцию. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов.

Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент и две палаты Федерального Собрания могут стать инициаторами процедуры разрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии в Конституции нормативных актов.

Конституционный суд играет одну из важных ролей в охране Основного закона. Суд рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и других  нормативных актов, как фед. органов власти, так и субъектов РФ. Акты или отдельные положения данных актов, которые не являются конституционными, могут утратить силу. А международный договор, который не соответствует Основному  РФ,  не может быть введен в действие и применен.

5) Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции.

Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции, характеризует ее как «жёсткую». Особый порядок изменения российской Конституции закреплен в ней же. Основной закон РФ    достаточно сильно защищен от произвольного изменения любой властью. Такой строгий порядок внесения изменений в Основной закон определяется тем, что он имеет своей целью обеспечение стабильности, а вместе с ней и всей правовой системы    РФ.

6) Действие конституции РФ на всей территории России.

 Данное юридическое свойство определилось федеративным характером РФ и означает, что ни одна часть территории РФ не может не подчиняться Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый в субъекте Федерации, не может противоречить ей.

7) Конституция базируется на государственной воле общества.

 Конституцию РФ можно рассматривать, как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа РФ, так как она была принята в результате всенародного голосования по ее проекту, которое состоялось 12 декабря 1993 года.

В жизни современного общества особенное место принадлежит Основному закону - Конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, тем, что она выполняет  регулирование важнейших общественных отношений между гражданином, обществом и государством, а также она закрепляет основы общественного строя, принципы организации аппарата государства. Она является базисом, на котором строится правовая и политическая система.

Конституция - явление демократического порядка, так как устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является признаком стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

 

11. Функции конституции

 

Функции Конституции — самые главные  направления конституционного воздействия на регулируемые отношения.

Конституция выполняет следующие основные  юридические функции:

  • Правонаделительную функцию. Данная функция связана с закреплением конкретного перечня обязанностей и прав органов государственной власти и других субъектов конституционного права
  • Целеполагающая функция. (По-другому ценностно-ориентационная) Сущность данной функции выражается в том, что Основной закон закрепляет стратегические цели и задачи развития общества и государства. Конституция РФ в данном смысле дает нормативный прогноз и отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.
  • Охранительная функция. Данная функция характеризует направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

В науке конституционного права выделяют следующие основные функции: учредительную; внешнеполитическую; организаторскую; юридическую и мировозренческую (идеологическую).

  • Учредительная функция

Суть этой функции состоит в том, что основной закон -  конституция, который  появился в результате значительных изменений в общественной жизни, становится политико-правовым  базисом его развития на следующем историческом этапе.

  • Внешнеполитическая функция

Данная функция выражает то, что конституция определяет  базис организации государственной власти, базис взаимоотношений личности и государства и также определяет принципы функционирования политической системы в целом.

  • Организаторская функция

Эта функция конституции показывает то, что конституция оформляет достигнутый результат  и ставит новые цели и задачи перед народом и государством, а также дает стимул для  политической активности и дает цель государственным органам и общественным объединениям, всем гражданам на деятельность, которая должна согласовываться с новым основным  законом.

  • Юридическая функция

Эта функция выражается  в том, что Основной закон является главным и самым важным источником права, который содержит исходные начала для всей правовой системы.

Суть данной функции выражается  в том, что она:

- является базисом новой правовой системы и правопорядка в государстве (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

- она самостоятельно может  регулировать общественные отношения и как документ прямого действия может быть основной почвой для их возникновения;

- она дает толчок развитию законодательства и принятию большого количества  новых нормативных юридических актов, которые воплощают общие идейные направления и конкретные положения Основного закона.

  • Мировоззренческая (идеологическая) функция

 Выражается в том, что основной закон – это  элемент философии организации государственной власти, который выражает особенную идеологию: он провозглашает и защищает самые главные ценности -  это права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности. Основной закон  в этом смысле представляет собой определенное идеологическое направление  — систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство. Абсолютная деидеологизация Основного закона невозможна. В то же время ее чрезмерная идеологизация ослабляет ее юридическую силу.

 

12. Виды и форма конституций

 

Конституционное право- ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих и закрепляющих общественные отношения, которое определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строф РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Конституция как нормативный акт принимается в виде письменного документа, изданного в особом, как правило, усложненном порядке, нежели иные законы страны. Хотя, основной закон может быть не только письменным, и в этом случае говорят о «неписаной» конституции. Для науки государственного права наиболее важное значение имеет классификация конституций, что позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, изучать их содержание, совершенствовать конституционное законодательство. Юридическая наука классифицирует существующие конституции по разным критериям:

  • По их форме – на писанные и неписанные.

Под писанной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе.
Неписанная конституция, состоящая из конституционных норм, представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и прецедентов. Примером служит английская конституция, состоящая из множества актов. Источниками действующей неписанной Конституции Великобритании являются: статусное право, общее право, конституционные соглашения, доктринальные источники.

  • По времени действия – на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия: временные и постоянные.

В основном все  конституций являются постоянными, хотя за всю историю имеются случаи принятия конституций на конкретный срок. Временная конституция обусловлена нестабильностью политической ситуацией в стране, неустойчивостью в соотношении политических сил в обществе.

  • В зависимости от способа принятия или изменения на:

- гибкие (изменяются в обычном законодательном порядке)
- жесткие ( принимаемые или изменяемые из-за усложненной процедуры нежели с обычным законодательным процессом).

  • По форме правления, закрепляются самой конституцией, -монархические (Япония, Испания) и республиканские (Италия).
  • В зависимости от форм государственного устройства – они делятся на федеративные, унитарные и конфедеративные
  • По закрепленному политическому режиму (по соц. признакам) на:

- демократические - действуют почти во всех странах мира
-антидемократические, их можно разделить на: 
-авторитарные – открыто встречаются крайне редко в настоящие дни
- тоталитарные и др.

  • По порядку принятия - октроированные и неоктроированные:
    • октроированные - дарованные монархом и разработанные и дарованные метрополиями своим колониям при освобождении
    • неоткроированные (Франции 1946 г., Конституция Португа­лии 1976 г.):

- принятые высшим законодательным органом власти (парламентом) (Украина, Советская Россия);

- принятые на референдуме (Франция, современная Россия);

- принятые учредительным собранием, созванным специально для этой цели (США).

  • По способу изменения

-гибкие (изменяются в том же упрощенном порядке, что и другие законы страны принятием обычного закона - Великобритания);

-жесткие (изменяются в усложненном порядке, который может предусматривать особый порядок внесения предложений об изменениях, а также необходимость одобрения их квалифицированным большинством членов парламента страны или даже большинством парламентов субъектов федерации - США);

-особо жесткие конституции, помимо усложненной процедуры принятия поправок, включают особую стадию их ратификации, которая осуществляется путем двойного вотума (голосования) в Парламенте, либо референдума, либо (в федеративных государствах) одобрения поправок членами (субъектами) федерации;

-«смешанные» - имеют особенности и гибких и жестких конституций.

  • В зависимости от исторического этапа принятия - первого поколения, второго поколения.

 

13. История конституционного развития России

 

Термин «КОНСТИТУЦИЯ» был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров.

Конституционное право достаточно важная роль в Российской Федерации.

Конституционное право, в первую очередь показывает процессы, которые затрагивают все сферы жизни общества.

За всю историю Российской Федерации насчитывается пять конституций – 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. и действующая по сей день Конституция 1993 года, которая была принята 12 декабря, за которую проголосовали более 58 процентов избирателей. 

Так как исторический путь развития России достаточно сложный, можно отметить, что в целом, в стране, сроки действия каждой из конституций достаточно стабильны.

К предмету науки истории государства и права России можно отнести изучение и принятие каждой из конституций.

Так же, можно сделать вывод, что все конституции советского типа в той или иной мере, были фиктивны. Ими были провозглашены принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни.

В современном понимании наука конституционного права сложилась во второй половине девятнадцатого века благодаря работам представителей классической юридической школы.

Писанная конституция отсутствовала в царской России. Благодаря этому, следует отметить, что некоторые ученые считают, что указом царя Николая II от 23 апреля 1906г. «Основные законы о существе Верховной Самодержавной Власти», а так же об учреждении Государственной Думы (от 20 февраля 1906 г.) в России была утверждена Конституция.

Хотя, можно смело сказать, что в России еще до принятия этих актов развивалась наука конституционного права. В основном, конечно,  этим занимался профессорско-преподавательский состав юридических учебных заведений. При написании учебников ими использовался не только опыт государственного строительства России, но и широкий материал по конституционному законодательству зарубежных, в основном европейских, государств.

Российскими государствоведами разрабатывались конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в конституционную монархию на основе того самого опыта.

После Октябрьской революции 1917 г. конституционно-правовая наука развивалась на базе марксистско-ленинской идеологии. Ее основную систему наиболее общих принципов, положений и методов составляли работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина по вопросам социалистического государства и права.

После 1917 г. основы советской науки конституционного права были заложены в работах П.И. Стучки, Н.В. Крыленко, Д.И. Курского и др.

Конституция 1918 года является самой первой , которая вступила в действие после Октябрьской революции.

Так как РСФСР объединилась с другими республиками в Союз ССР, Конституция 918 года была заменена Конституцией РСФСР 1925 года. Эта Конституция стала более строгой, что не присуще Конституции 1918 года.

Следующее принятие Конституции было через 12 лет в 1937 году. В нее впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. Так же, впервые было закреплено право на труд.
Конституция 1937 года действовала самое продолжительное время, свыше 40 лет. И на смену ей, пришла Конституция 1978 года. На протяжении своего пятнадцатилетнего срока действия Конституция 1978 года терпела значительные изменения. Принимались различные законы, которые отражали происходящие в России преобразования в общественных сферах, в федеративном устройстве, в системе органов государственной власти, в избирательной системе.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт. Благодаря законам, принятых в 1989 году система органов РСФСР существенно менялась, а так же  порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. А так же  впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

После того, как Союз ССР прекратил свое существование, становление бывших союзных республик как самостоятельных, независимых, суверенных государств в них начался формирующий процесс собственных правовых систем. И прежде всего, на этом переходном этапе, законодательство развивалось в конституционном праве, а так же и во всех отраслях права.

В определенный период времени значительное число конституционно-правовых норм союзного законодательства включало формирующееся Конституционное право Российской Федерации. Принятая Декларация 12 июня 1990 года, о государственном суверенитете РСФСР, является начальным этапом в этом процессе.

Главным направлением в формировании отрасли российского конституционного права явились разработка и принятие 12 декабря 1993 году новой Конституции РФ, за которою проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., но в действие вступила со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

Важным условием формирования Российской Федерации как правового государства является осуществление всех задач и требует динамичного воздействия конституционно-правового законодательства.

 

14. Особенности конституций России советского периода.

 

Так как исторический путь развития России достаточно сложный, можно отметить, что в целом, в стране, сроки действия каждой из конституций достаточно стабильны.

К предмету науки истории государства и права России можно отнести изучение и принятие каждой из конституций.

Так же, можно сделать вывод, что все конституции советского типа в той или иной мере, были фиктивны. Ими были провозглашены принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни.

В современном понимании наука конституционного права сложилась во второй половине девятнадцатого века благодаря работам представителей классической юридической школы.

Можно смело сказать, что в России развивалась наука конституционного права. В основном, конечно, этим занимался профессорско-преподавательский состав юридических учебных заведений. При написании учебников ими использовался не только опыт государственного строительства России, но и широкий материал по конституционному законодательству зарубежных, в основном европейских, государств.

Российскими государство-ведами разрабатывались конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в конституционную монархию на основе того самого опыта.

После Октябрьской революции 1917 г. конституционно-правовая наука развивалась на базе марксистско-ленинской идеологии. Ее основную систему наиболее общих принципов, положений и методов составляли работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина по вопросам социалистического государства и права.

После 1917 г. основы советской науки конституционного права были заложены в работах П.И. Стучки, Н.В. Крыленко, Д.И. Курского и др.

Конституция 1918 года является самой первой , которая вступила в действие после Октябрьской революции.

Так как РСФСР объединилась с другими республиками в Союз ССР, Конституция 918 года была заменена Конституцией РСФСР 1925 года. Эта Конституция стала более строгой, что не присуще Конституции 1918 года.

Следующее принятие Конституции было через 12 лет в 1937 году. В нее впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. Так же , впервые было закреплено право на труд.

Конституция 1937 года действовала самое продолжительное время, свыше 40 лет. И на смену ей, пришла Конституция 1978 года. На протяжении своего пятнадцатилетнего срока действия Конституция 1978 года терпела значительные изменения. Принимались различные законы, которые отражали происходящие в России преобразования в общественных сферах, в федеративном устройстве, в системе органов государственной власти, в избирательной системе.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт. Благодаря законам, принятых в 1989 году система органов РСФСР существенно менялась, а так же порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. А так же впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

 

15. Характерные черты Конституции России 1993 года

 

Конституция, в отличии от всех других правовых актов , имеет такие  характерные черты как:

1.Народ - как особый субъект правотворчества, устанавливающий конституцию или от имени которого она принимается.

Конституция, принимаемая народом или от имени народа, является актом. Эта важнейшая конституционная черта в наше время признаётся доминирующей в конституционной теории и практике. Ведь не случайно конституции многих демократических стран начинаются со слов: « Мы, народ, … принимаем настоящую конституцию».  Впервые такая формулировка была воспроизведена в Конституции СССР 1977 года , Конституции РСФСР 1978 года. Например, в преамбуле Конституции 1978 года было написано: « Народ РСФСР … принимает и провозглашает настоящую Конституцию. Важно и то, что даже в условиях тоталитарного режима, присутствовала мысль о причастности народа к принятию конституции.  В то время это проявлялось  во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года, который проводился в течение 6 месяцев и  который должен был « освятить » основной закон волей народа. В нынешней Конституции РФ наиболее чётко отражена рассматриваемая черта. В её преамбуле сказано: « Мы, многонациональный народ РФ … принимаем Конституцию РФ». К тому же, в истории России , это первая конституция , которая и правда принята народом путём всенародного голосования. Народ является субъектом правотворчества  в случае всенародного голосования по предлагаемому законопроекту.

2. Учредительный характер Конституции. Так как в демократическом государстве народ – носитель суверенитета и единственный источник власти, то именно он  и только он обладает её самым большим проявлением - учредительной властью. Учредительная власть -  надгосударственная власть, которая является механизмом демократии , единственным источником и субъектом которой является народ. Она формируется с помощью референдума. Если сравнивать с законодательной властью, то учредительная власть располагается на уровень выше. Лишь учредительная власть имеет возможность коренным образом внести изменения в основы устройства общества и государства , потому что именно она определяет основные принципы  общественного  и государственного устройства, правовой статус человека и гражданина.

Также учредительная сущность конституции выражается в том, что её правила служат в качестве первоосновы. Следовательно, все правoвые нормы соответствуют какому-либо акту правого государства.

3. Одной из черт, которые характеризуют конституцию служит особый предмет конституционного регулирования. Под предметом конституционного регулирования понимается всё общество в целом, в том числе государство, социально-экономические, политико-управленческие, в том числе государственно-властные, духовно-культурные отношения. Предмет конституционного регулирования- совокупность отношений  в какой-либо отрасли общественной жизни, регулируемые нормами права.

По сравнению с другими нормативными правовыми актами воздействие конституции  носит всеохватывающий характер.

4. Конституция РФ – высший НПA, который обладает высшей юридической силой. Конституции присущи свойствa, различные со свойствaми других НПA.

Конституцию РФ 1993 годa выделяют её юридические свойствa, которые выражаются в :

а) верховенстве конституции , 

б) её высшей юридической силе,

 в) её роли как ядра правовой системы государства и системы права ,

 г) особой охрaне конституции

д) особом порядке принятия и пересмотрa конституции , внесения в неё поправок.

 

16. Сущность Конституции 1993 года

Если понятие конституции означает основной закон государства, в котором присутствуют черты, выделяющие конституцию как специальное правовое явление , то выявление её сущности стеснено с изучением её глубочайшей природы. Сущность объединена именно с решением вопроса – чью волю проявляет  конституция.

Сущность конституции выражается  в том, как ,когда и для какой цели она сформировалась, какие общественные нужды призвали её к воскрешению. Распространено мнение, что рождение конституции в её новом понимании относится к XVIII веку и взаимосвязано буржуазно-демократической эпохой, с распадом феодального общества под давлением  зарождающегося капиталистического строя.

Была необходима правовая форма защиты и охраны нового экономического строя. А такую функцию мог осуществить только правовой акт, который  в общей форме определял основы устройства государства и общества, стоящий выше власти короля, феодалов. Такой правовой акт как бы выражал волю всей нации и общества. Возникли теоретические положения о народе как носителе верховной власти, суверенитете народа, о равенстве всех членов общества. Именно на основе этих теорий начинается начало создания конституции.

Впервые мысль о написанной  конституции зародилась в Англии, охарактеризованную Марксом как «демиурга буржуазного космоса». Но данная задумка не была реализована. И на данный момент Англия до сих пор не имеет писаной конституции как единого акта.

Самые первые созданные конституции - Конституция США 1787 года и принятые в 1791 году Конституции Франции и Польши.

Поскольку существует конституция в России уже долгое время, действующая Конституция РФ 1993 года исключила двойное наименование -  Конституция (Основной Закон) СССР сняв даваемые в скобках слова «Основной Закон» как ставшие излишними .

Существует несколько теорий о том, в чём состоит сущность конституции. Каждая из теорий придерживается различающихся взглядов.

1.Толкование сущности конституции как общественного договора. Подразумевается ,что общество между собой заключило договор , олицетворённый в конституции, о том , по каким правилам живёт это общество. Соответственно , в такой теории конституция –выражение суверенитеты народа , выражение его единой воли.

2. Сущность конституции теологической теории состоит в осуществлении в ней божественных установок человеческому обществу о правилах жизни , а также полагают ,что в конституции проявляются идеи высшей справедливости, разума.

3.Многие представители школы естественного права считают ,что сущность конституции- материализация в ней многовекового древнего  знания  и опыта, систематически складывающихся традиций какого-либо народа. По данной концепции ишь такие конституции имеют прочность и устойчивость , по сравнению с «революционной » конституцией, которую составляют  кабинетах, без извлечения опыта прошлых поколений.

Кроме таких теорий имеются и те, которые отрицают народный характер конституции и связывают её сущность с государственной волей.

Здесь конституция рассматривается как самоограничение государственной власти: она себя сама ограничивает и закрепляет меры этого же  ограничения в конституции.

4. Марксистско-ленинская теория. Она представляла теоретический базис советской государственно-правовой науки , рассматривала сущность конституции как волю только господствующего класса, а не всего общества, таким образом –классовая по своей сущности.

Данное понятие о сущности конституции подтвердило свою неубедительность, необоснованность. Насилие, репрессии, подавление, массовые уничтожения людей , безграничное  нарушение прав человека и гражданина. Каждая из советских конституций являлись классовыми по своей сущности.

Действительная Конституция РФ не допустила положения классовой сущности конституции. В сущности нашей Конституции положены иные начала- общедемократические. Она представляет собой народную конституцию, так как принята народом на референдуме; она не установлена государством.

Неподходящей к Конституции РФ 1993 года является и объяснение конституции как общественного договора, требующего согласия всех граждан для принятия конституции, а тех, кто был не согласен, требовали покинуть государство или относить себя к иностранцам.

Общедемократическая сущность конституции предусматривает , что полноправным гражданином  является каждый член общества, даже не согласный с конституцией. Все имеют право отстаивать свои взгляды, проповедовать их . Признаётся политическое, и так же идеологическое многообразие.

 

17. Юридические свойства Конституции РФ 1993 г.

 

Конституция Российской Федерации – основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.

Юридические характеристики Конституции – свойства , дозволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции относятся: учредительный нрав. правомочность, главенство, устойчивость, прямое деяние, основа текущего законодательства, действительность, программность.

1. Учредительный нрав Конституции имеет место быть в том, что ее общепризнанные меры закрепляют базы государственного и общественного устройства, созидают важные муниципальные университеты, чрез которые реализуется государственной власть, принципы их создания и деятельности. Не считая того, конституционные общепризнанные нормы ставят порядок сотворения всех работающих в государстве правовых общепризнанных норм их иерархию в правовой системе.

2. Легитимность Конституции состоит в том, что она воспринимается народом либо от имени народа (представительным органом страны - парламентом либо же органом, умышленно сделанным для принятия конституции, - учредительным собранием), коему принадлежит вся полнота государственной власти.

Конституцию РФ, принятую всенародным голосованием 12.12.1993 г. разрешено именовать легитимной «с конкретной частей условности». Ее подтвердили 58,4% избирателей, принявших роль в голосовании, что есть 31% всех зарегистрированных избирателей.

3. Верховенство Конституции РФ значит ее приоритетное место в системе нормативно-правовых актов, работающих на Российской Федерации. «Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, никак не должны возражать Конституции Российской Федерации» - закрепляет часть 1 ст. 15 Конституции РФ.

Верховенство Конституции РФ есть не только по отношению к законодательству, которое станет принятым в будущем, но и к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и остальные правовые акты, действовавшие на всей Российской Федерации до введения в силу Конституции, используются в доли, никак не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Верховенство Конституции РФ гарантируется особенным распорядком ее принятия и изменения; приданием конституционным общепризнанным нормам высочайшей юридической силы; особой законной охраны конституционных предписаний.

4. Стабильность Конституции - принципиальное ограничение режима законности, стойкости всей законной системы и организации гос власти, определенности взаимоотношений меж гражданом и государством. Устойчивость Конституции находится в зависимости от почти всех причин (к примеру, от расклада общественно-политических сил, действующих на политической арене державы, от значения политической и законный культуры людей, от уровня положений Конституции и др.). Залогом устойчивости Конституции РФ работает твёрдый распорядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

5. Конституция РФ владеет прямым деянием . Это означает, что признанные общепризнанные нормы Kонституции РФ числятся конкретно действующими, то есть для их осуществления никаким образом не будет нужно в качестве условия принимать дополнения, конкретизирующие отраслевые правовые общепризнанные нормы. Вместе с тем практически все общепризнанные нормы Конституции РФ, в мощь высокого смысла обобщенности правового регулировки, имеют надобность в доборной регламентации способом принятия актов текущего законодательства.

Неувязка обеспечения прямого деяния Конституции РФ при осуществления в жизнь правосудия возымела разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. «О неких вопросах внедрения судами Конституции РФ при претворении в жизнь правосудия», в каком месте рассказывается о том, будто Суд, дозволяя дело, употребляет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

a) как скоро прикрепленные нормой Конституции РФ расположения, исходя из ее значения, никак не настоятельно просят доборной регламентации и никак не содержат указания на вероятность ее внедрения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, повинности человека и господина и остальные расположения;

б) как скоро Суд придет к выводу, что федеральный закон, который действует на Российской Федерации по введения в мощь Конституции РФ, противоречит ей;

в) как скоро Суд придет к убеждению о том, что федеральный закон, общепринятый при введения в мощь Конституции РФ, располагается в противоречии с надлежащими положениями Конституции РФ;

г) как скоро закон или другой нормативный законный документ, общепринятый субъектом РФ сообразно вещам общего ведения РФ, а также ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который обязан выверять осматриваемые Судом правоотношения, отсутствует.

 

18. Понятие и содержание толкования Конституции России 1993 года

 

Конституция Российской Федерации 1993 года в отличии от других завела институт объяснения Конституции. Здесь говорится об официальном истолковании, которое владеет юридической мощью и непременно для всех правоприменяющих субъектов.

В старой Kонституции Российской Федерации было только состояние истолкования законов, которое было отнесено к зоне ответственности Верховного Совета Рф. Но в практике использовались истолкование неких общепризнанных норм Конституции и при данном оперировали презумпцией, что объяснять Конституцию имеет возможность лишь орган, к ответственности которого относится принятие Конституции и истолкование законов. Таковыми были органы как Собрание народных депутатов и Верховный Совет. Они и исполняли истолкование.  Ими было принято 2 распоряжения сообразно данному предлогу: о истолковании "общее количество депутатов" и о истолковании ст. 183 Конституции. Истолкование "общее количество депутатов" было вызвано тем, что была неопределённость, как объяснить это понятие. Общее количество народных депутатов сообразно Конституции было 1068 человек. Практически ведь было избрано не в такой мере (в частности, никак не приняла участие в избраниях Чечня). В критериях довольно высочайшей степени противоборства разных фракций, когда решения часто воспринимались с перевесом в некоторое количество гласов, неразбериха такого понятия как "общее количество депутатов" делала значимые проблемы в работе. Собрание постановило объяснять определение как "общее количество избранных депутатов".

Задача истолкования содержится в том, чтобы юридически буквально понять норму Конституции. Надобность института официального объяснения Конституции вызывается целыми обстоятельствами. Будучи в целом по собственной природе довольно коротким правовым актом и совместно с тем уготованным для регулировки очень широкой сферы публичных взаимоотношений, Конституция никак не может постоянно учитывать возможность разновидных появляющихся в жизни обстановок, требующих решения на базе конституционных общепризнанных норм. Конституция никак не свободна и от внедрения понятий и определений, дозволяющих неоднозначное воспринятие правоприменяющими субъектами, способных обладать разными значениями. Наверное в конкретной мере это разъясняется характерной нашему языку многозначностью определений, несовершенством законодательной техники. Есть в самой Конституции, как продемонстрировала практика, и прямые пробелы.

Отмеченные и другие предпосылки никак не могут существовать преградой для верного внедрения конституционных общепризнанных норм в согласовании с заложенной в их волей конституционного законодателя. Уяснением значения конституционных общепризнанных норм в спорных вопросах занимается институт истолкования Конституции.

Настоящая Конституция Рф зафиксировала функцию объяснения Конституции из-за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125).  Сделано это было потому что, Конституция была принята референдумом, конкретно народом, и поэтому ее истолкование обязано исполняться особенным способом - особой юридической экспертизы текста общепризнанных норм тем органом, кой исполняет судебную власть способом конституционного судопроизводства.

Конституция отчетливо обозначила, сообразно чьей инициативе Конституционный Суд имеет возможность  истолковаать Конституцию. К органам, которые уполномочены задавать запросы в Конституционный Суд сообразно определенным вопросам, относятся сам Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.

Круг данных субъектов теснее, нежели тех, которые правомочны обходиться с запросами в Конституционный Суд сообразно вопросам нормоконтроля, спорам о зоне ответственности и др. Вопросы объяснения Конституции изучаются лишь на пленарных заседаниях Конституционного Суда.

Выдавая истолкование конституционных общепризнанных норм, такой орган, как Конституционный Суд использует наиболее разные способы объяснения: логичный, грамматический, целый, многознаменательный и др. Запросов о истолковании конституционных общепризнанных норм существовало очень много. В каких-то вариантах Суд отвергал изучение запроса. Этак, Конституционный Суд категорически отказался объяснять ч. 1 ст. 137, ч. 2 ст. 96 Конституции, так как в данных заметках предвидено, что эти вопросы обязаны существовать в решении  федеральных конституционных либо федеральных законодательствах.

Суд истолковал почти все статьи Конституции. Таким образом, он истолковал расположение о "общем количестве депутатов Гос Думы", использующемуся в разных частях Конституции (ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105 и др.), изучил дело об истолковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106; ст. 136; ч. 2 ст. 137; отдельных положений ст. 107; ч. 4 ст. 66;

Давая истолкование Конституции, Суд никак не придумывает новейшие конституционные нормы. Он никак не считается органом, принимающим новейшие правовые общепризнанных нормы.

Путем трудного процесса глубочайшего проникания в сущность конституционных общепризнанных норм, путем их системного разбора и остальных способов объяснения выявляет значение норм, соответственных вначале заложенному в ее оглавление.

 

19. Порядок пересмотра Конституции 1993 Российской Федерации.

 

В следствии личной природы Конституции ей присуще качество устойчивости. Принятие новой конституции практически постоянно вызывает очень существенные изменениями в жизни граждан и общества в целом. Конфигурации изменения в Конституции также обязаны настоятельного конкретного объяснения. В следствии этого во множестве государств мира функционирует осложненный порядок конфигурации изменения конституции.

Все конституции РФ закрепляли довольно несложный порядок их конфигурации изменения, устанавливая для такого квалифицированное большинство гласов депутатов высочайшего представительного органа.

Прежняя российская Конституция закрепляла, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации.

Бывшая Конституция  закрепляла, собственно для принятия ее конфигурации изменения и добавлений требовалось единство более 2/3 от единого количества избранных народных депутатов РФ.

Исключительно при изменении и добавлении заметок Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новейшей Конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой про то, собственно данное относится к определенной ответственности Съезда народных депутатов РФ.

Таковой обычный порядок конфигурации вместе с политическими факторами не соблюдал устойчивость Конституции и дал почву тому, что в старую Конституцию России было занесено за краткое время в пределах 350 поправок.

Учтя предыдущий отечественный навык, нормативные установления конституций иностранных демократических стран и усиливая конституционную устойчивость, работающая Конституция внесла в осматриваемую процедуру значительные перемены.

Для начала Конституция 1993 года использует новую терминологию – вводятся понятия пересмотр Конституции и исправления к ней. Приуроченная к данному гл. 9 носит заглавие «Конституционные исправления и пересмотр Конституции».

В настоящей Конституции, в различие от предыдущих, отсутствует положение про то, собственно право принятия Конституции относится к ответственности какого-нибудь органа гос власти. Устанавливается только, собственно принятие и перемена Конституции РФ есть предмет особенной ответственности Федерации.

Самым что ни на есть принята концепция установления конституции специальной, учредительной властью, но не обыкновенной законодательной властью. Принятие новейшей Конституции отнесено к возможностям Конституционного Собрания, которое лишь и имеет возможность принять ее 2/3 гласов от совместного количества его членов или же вынести на всенародное голосование. Во время выполнения референдума Конституция говорят принятой, когда за нее проголосовало больше пятидесяти процентов избирателей, поучаствовавших в голосовании, если соблюдать условие, собственно в нем участвовало больше пятидесяти процентов избирателей.

 Порядок образования Конституционного Собрания ориентируется, как предусмотрено Конституцией, федеральным конституционным законом.

Конституция в ст. 134 использовала новейшую норму, устанавливающую ассортимент субъектов, которые имеют все шансы инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В бывшей Конституции вопрос о этих субъектах не описывался.

И уже предложение о поправках и пересмотре положений Конституции имеет все шансы вносить Президент РФ, Совет Федерации, ГОС Дума, Правительство России, законодательные органы субъектов Российской  Федерации, а также группа количеством не ниже 1/5 членов Совета Федерации либо депутатов Гос Думы.

На увеличение устойчивости Конституции нацелено то, собственно ее руководители, выражающие концептуальную суть Конституции, не в состоянии пересмотреть Федеральным Собранием. Данное относится к гл. 1,2 и 9: «Базы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные Исправления и пересмотр Конституции».

Предложения о пересмотре заметок перечисленных глав настоятельно просят помощи двух палат. Их количество обязано сочинять 3/5 гласов от совокупного количества членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Ведь и в тех случаях исправления в данные руководители и пересмотр их не допускаются. Созываемое тогда Конституционное Собрание или одобряет незыблемость этой Конституции, или разрабатывает план свежей Конституции.

 

20. Структура Конституции РФ 1993 года и ее характеристика

 

Во время разработки Конституции 1993 года предлагалось ее начинать с раздела о правах и свободах человека и гражданина. Во многих иностранных государствах как раз таки с этого раздела или главы начинается  конституция. По инициативе многих юристов, ученых начал  разрабатываться данный вариант и в нашей стране. Конституция 1993 года не смогла воспринять данную структуру, что логично, потому что начинать Конституцию с данного раздела без определения общих основ устройства этого общества, одним из членов которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Но Конституция ни в коем случае не оставила проблему прав и свобод человека и гражданина, и закрепила их признание самой высокой ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России уже 8 ст. 2. Структура Конституции 1993 года состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает в себя собственно Конституцию и  девять глав.

Глава № 1. Основы конституционного строя.      

Глава № 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава № 3. Федеративное устройство.

Глава № 4. Президент Российской Федерации.

Глава № 5. Федеральное собрание.

Глава № 6. Правительство Российской Федерации.

Глава № 7. Судебная власть.

Глава № 8. Местное самоуправление.

Глава № 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел №2 называется: «Заключительные и переходные положения».

Данная структура Конституции очень сильно различается от структуры предыдущей Конституции, даже в самой последней её редакции. В той самой  редакции наибольшее значение имели преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще шесть) и в качестве дополнительного приложения включался Федеративный Договор. В структуре Конституции РФ 1993 отражаются такие концептуальные идеи, на которых она основана:

Во-первых, Раздел№1 называется: «Основы конституционного строя (в предыдущей Конституции он имел название: «Основы общественного строя и политики»), что представляет собой не просто самую обычную замену терминов "общественный" на "конституционный", но и немаловажное изменение характеристики строя;

Во-вторых, закреплен переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 года был такой раздел №4 "Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания");

В-третьих, появляется перечень глав об органах государственной власти, также глава о Президенте РФ, которая показывает на проявление статуса Президента как главы государства;

В-четвертых, очень четко и качественно предоставлен принцип разделения властей. В логичной последовательности расположены главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти (в предыдущей Конституции данная глава называлась "Правосудие, прокурорский надзор", что не могло определить суд как орган государственной власти);

В-пятых, закрепляются новейшие начала федеративного устройства, которые определяют статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в предыдущей Конституции отмечались разделы, которые были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления города федерального значения, области, края, автономного области и автономного округа);

В-шестых, удален раздел о государственном плане экономического и социального развития России (данный раздел уже и в предыдущей Конституции в последнее время ее существования был неоправданным);

В-седьмых, само название главы "Права и свободы человека и гражданина" преподносит самоценность личности как таковой, не включая увязки ее статуса непосредственно с государством (в предыдущей Конституции права и свободы человека и гражданина находились в разделе "Государство и личность").

Самое прямое отражение в тексте Конституции имели положения Федеративного договора (в 1978 году Федеративный договор являлся приложением к Конституции).

Подводя итог можно сказать, что  по своей структуре Конституция РФ 1993 года в своем виде отличается от Конституции 1978 года тем, что  является более грамотной, компактной  и очень строга юридически в последовательности расположения ее глав. Раздел №2  Конституции «Заключительные и переходные положения» первый раз появляется в истории Конституции России. В Конституциях иностранных стран данный раздел довольно частое явление. Во втором разделе Конституции Российской Федерации выделяются следующие характеристики:

1) закрепляются положения о введении новой Конституции в действие;

2) фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного Договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

 

21. Понятие конституционного строя и его основ

 

Конституционный строй - это форма или способ организации госу­дарства, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, и обеспечива­ется подчинение государства праву. Двенадцатого декабря 1993года на всенародном референдуме была принята Конституция РФ, но официально опубликована и введена в действие 25 декабря 1993г. Основы конституционного строя РФ - осново­полагающие начала и принципы, образующие теоре­тическую и нормативную базу всей системы консти­туционного права РФ.

Основы Конституционного строя Российской Федерации закреплены в главе№1 Конституции.  Основополагающими началами государственного устройства Российской Федерации, в наибольшей степени зависящими от элементов конституционного строя Российской Федерации называются принципы конституционного строя Российской Федерации.

Принятие конституции - установление обязанности государства подчинять­ся конституционным предписаниям. В ином случае понятие правового государства и основной закон перестают иметь любой смысл, но понятие конституционного строя может относиться не к любому государству. Данное понятие может использоваться лишь в государстве, в котором конституция не только признает, закре­пляет, надежно охраняет и гарантирует права и свободы человека и гражданина, все право соответствует этой конституции, но и само  государство во всем подчиняется праву. Поэтому конституци­онный строй подразумевает необходимость наличия двух условий: Конституция должна быть демократической и непоколебимо соблюдаться.

Элементами конституционного строя РФ являются:

  • Гражданство РФ
  • Права и свободы личности
  • Федеративное государственное устройство
  • Организация местного самоуправления
  • Республиканская форма правления
  • Разделение властей
  • Суверенитет РФ
  • Многонациональный народ России как источник власти
  • Верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

Понятие конституционного строя практически всегда включает в себя находящийся на данный момент в государстве порядок (систему) взаимоотноше­ний между гражданами, органами власти, государственны­ми и общественными организациями, где права и обязанности непоколебимо соблюдаются и закреплены в основном законе (конституции) государства. К признакам конституционного строя относят:

  • Участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство
  • Верховенство права
  • Разделение властей
  • Широкие права и свободы человека и их гарантированность

Защита конституционного строя обеспечивается: особым порядком предложения и внесения по­правок в главе I Конституции - Основы конституци­онного строя; неотвратимостью наказания лиц, выполняющих действия, в направлении свержения консти­туционного строя.

Итак, основы конституционного строя это те самые главнейшие устои государства, основные принципы, которые характеризуют наше государство как кон­ституционное государство, и обеспечиваются и гарантируются государством. Российскую Федерацию как конституционное государство характеризует демократическая сущность и гуманистическая направленность государства. Разделение властей, органы государственной власти и соотношение с ними мест­ного самоуправления, а также суверенитет государства являются свойствами и принципами государственной власти, выступающими в качестве основ конституционного строя. Конституируют государство, находятся во взаимосвязи и дополняют друг друга во взаимосвязи и совокупности - конституционные принципы.

Основные принципы конституционного строя Российской Федерации:

  • государственный суверенитет, вклю­чающий в себя данные элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России;
  • политический плюрализм, гаранти­рующий общественное и политическое многообразие, свободу взглядов и мировоззрения граждан;
  • приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;
  • со­циальный характер Российской Федерации - политика государства направле­на на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
  • многообразие форм собственности и свобода экономических отношений, т.е. территория Российской Федерации - единое экономическое пространство, на которой гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкурен­ции, свобода экономической деятельности.
  • народовластие, характеризующиеся: наличием двух форм народовластия (непосредственной и представительной), верховен­ством власти народа и происхождением государ­ственной власти только от имени многонациональ­ного народа РФ;
  • разделение вла­стей;
  • верховенство закона;
  • светский характер российского государства - дея­тельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви;
  • фе­дерализм, включающий в себя: территориальную це­лостность государства, верховенство государствен­ной власти и федеральной системы права на всей территории РФ+ территория субъектов РФ, равенство субъектов РФ перед РФ как единствен­ной носительницей государственного суверенитета;
  • республиканская форма правления (смешанная форма правления в России является осо­бенностью республиканской формы правления).

Понятие гражданское общество подразумевает под собой общество свободных людей, где государство обязано служить человеку и приводить в действие определенные требования в отношении организации государственной власти и ее преде­лов. Гарантии от уста­новления тотального государственного контроля общественной жизни содержат основы конституционного строя. Конституци­онные гарантии, которые определяют основы конституционного строя Российской Федерации в сфере политики и экономики:

  • единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции;
  • признание всех форм собственности и их защита равным образом;
  • отношение к земле и другим природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов, которые проживают на данной территории, и возможность их нахождения во всех видах собственности;
  • запрет на установление одной идеологии в роли государственной или обязательной, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности;
  • право граждан создавать общественные объединения и свобода их деятельности.

 

22. Классификация основ конституционного строя

 

Правовые основы общественного устройства страны находятся в главе№1 Конституции Российской Федерации. В 16 статье Конституции говорится о том, что ни одно положение Конституции России не может идти против основ конституционного строя Российской Федерации. Основы конституционного строя делятся на государственные, политические, экономические, социальные и правовые основы. Российская Федерация со стороны основ государственного устройства конституционного строя это: суверенное государство, федерация, республика, демократическое государство, в котором территория целостна и неприкосновенна, где местное самоуправление гарантируется, а его органы не входят в систему органов государственной власти.

Политические основы

1. Народ выступает в роли носителя суверенитета и единственного источника власти, осуществляющий данную ему власть с помощью органов государственной власти и местного самоуправления на выборах и референдумах.

2. Президент Российской Федерации и Федеральное собрание, включающее в себя Государственную Думу и Совет Федерации, являются официальными носителями власти в государстве.

3. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

4. Разделение власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную).

5. Органы трех ветвей власти самостоятельны;

6. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов осуществляется: Конституцией РФ, Федеративным договором 1992 г. и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;

7. В соответствии с законом РФ захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону;

8. Российская Федерация — светское государство, в котором никакая религия не может становиться в роли государственной или обязательной, все возможные религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;

  1. Идеологическое многообразие, из-за которого ни одна идеология не может становиться в роли государственной или обязательной;
  2. Политическое многообразие и многопартийность, вследствие которых все возможные общественные объединения равны перед законом.

Экономические основы

  • Разнообразие и равенство всех форм собственности - право каждого человека иметь, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, в соответствии со своим желанием (одному или совместно с другими людьми). Лишиться имущества человек может только в соответствии с постановлением суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд производится лишь при условии предварительного и равноценного возмещения (статья 35 Конституции РФ);
  • Свобода экономической деятельности человека и свободное перемещение товаров, услуг и его финансовых средств дает ему возможность беспрецедентного создания и изменения предприятий, свободное распоряжения продуктами своей деятельности в целях получение прибыли;
  • Добросовестная конкуренция и ее поддержка государством - проявляется в ущемлении прав монополизма и монополистических тенденций в стремлении получить большую прибыли и включает в себя разгосударствление, приватизацию и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. (Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.);
  • Единство экономического пространства  - представляет собой беспрепятственное  передвижение товаров, услуг и финансовых средств;
  • Территория России представляет собой своеобразный общий рынок с едиными правилами. Конституционные основы рыночной экономики как исключают, так и подразумевают государственное регулирование экономических отношений, присутствие государственных предприятий и учреждений, также субъектов Федерации, и предполагают возможность административного вмешательства в экономическую жизнь.

Социальные основы

В социальной политике государства ярко отражаются его основные социальные устои, сильно связанные с экономической политикой и представляющие часть основной политики государства, регулирующие отношения в сфере благосостояния граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребностей, предоставления каждому человеку достойных условий проживания.

Социальная сущность Российской Федерации определяется:

1) ограничением государственной власти Российской Федерации социально-экономическими правами граждан;

 2) невмешательством государства в рыночную экономику, кроме случаев, которые установлены федеральным законодательством.

Социальные  основы конституционного строя Российской Федерации, которые относятся к условиям жизни:

 охрана труда и здоровья людей;

 обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

 развитие системы социальных служб;

 гарантированный минимальный размер оплаты труда, пенсии, пособии и иных гарантий социальной защиты.

Правовые основы

Российская Федерация – правое государство в соответствии с первой статьей Конституции РФ.  В Древней Греции и Древнем Риме появляются первые мысли о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона. Несмотря на это выделяют следующие основные признаки, характерные для правового государства.

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Закон выражает права и свободы человека и гражданина, объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления.

2. Абсолютный приоритет конституции - непоколебимая черта правового государства.

3. Личность – основная сфера свободы, в пределы которой государство не может вмешиваться. «Все, что не запрещено личности, ей дозволено»; «Все, что не дозволено власти, ей запрещено».

РФ как правовое государство контролирует на своей территории:

- народовластие на всех уровнях власти;

- соблюдение и реализацию прав и свобод человека и гражданина;

- республиканскую форму правления при уважении иных политических взглядов и мнений;

- федеративное устройство РФ при соблюдении прав малочисленных народов России и т. д.

Правовые основы конституционного строя РФ, которые относятся к правовой системе Российской Федерации включают:

           Российская Федерация представляет собой правовое государство, где в основе находится право и все в нем обязаны соблюдать Конституцию и законы.

           Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой и прямым действием на всей территории РФ;

           Ни одни другие положения Конституции РФ не могут идти против основ конституционного строя;

           Общепринятые принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы;

           Законы подлежат официальному опубликованию, любые нормативно-правовые акты,  затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Все аспекты обязаны опираться на конкретные законы, но только право может стоять во главе всех принимаемых государственных решений, а особенно тех, что связанны с применением принуждения.

 

23. ?

24. ?

25. ? 

26. Понятие и содержание экономических основ конституционного строя России».

 

Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет социальное рыночной хозяйство, которое на данный момент находится в стадии становления, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется при помощи рыночных отношений. Участниками таких отношений являются частные субъекты хозяйствования. Эти участники между собой прибывают в отношениях конкуренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, она принимает меры, чтобы предотвратить монопольные привилегии и осуществить надлежащий контроль.

В Конституции Российской Федерации ( глава 1, ст. 8, п.1) сказано, « В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

К тому же в Российской Федерации действует закон « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» этот закон действует от 22 марта 1991 года. Этим законом определены организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения  монопольной деятельности на недобросовестной конкуренции, также закон направлен на то чтобы создать условия, которые способствуют созданию и  функционированию рынков товаров.

Данным законом запрещены такие действия хозяйствующего субъекта, как изъятие товаров с рынка с целью создания дефицита  или повышения цен; включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят конкурента в неравное положение; создание препятствий для появления на рынках других субъектов; нарушение предписанного нормативно правовыми актами порядка ценообразования на товарных рынках. Закон запрещает и признает недействительными, любые достигнутые соглашения конкурирующих субъектов, которые в последующем занимают доминирующее место на рынках, если эти соглашения являются результатом ограничения конкуренции, в таких соглашения могут входить: установление цен, скидок, надбавок, раздел рынка по территориальному принципу, объем продаж и закупок.

Органами власти законом запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность субъектов, которые создают благоприятные или дискриминирующие условия для деятельности отдельных субъектов, если такие акты имеют результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов других субъектов.

В предупреждающих целях закон предусматривает осуществление предварительного государственного контроля создания союзов; ассоциаций,; концернов, преобразования органов в такие объединения.

Также законом предусмотрен государственный контроль соблюдения антимонопольного законодательства при покупке акций и т.п.

При создании социального рыночного хозяйства Российская Федерация стремится к тому, чтобы обеспечить свободу экономической деятельности, труда и предпринимательства, чтобы регулирования хозяйственной жизни было осуществлено в интересах человека.  Государство несет ответственность за организацию производства и распределения по стране. Для экономической системы  Российской Федерации характерно многообразие форм собственности, регулирование таких отношений осуществляется с помощью разнообразных правовых норм, главенствующие место в которых занимают конституционные нормы.

В конституции( глава 1,ст.8,п.2) говорится, что « В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.»

В Конституции Российской Федерации установлено (глава 1, ст.9, п.1) ,что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и в других формах собственности.

Конституция РФ предусматривает ( глава 1, ст.36,п.2) что иметь землю в частной собственности вправе граждан, они могут ею пользоваться, распоряжаться свободно, не нанося ущерб другим природным ресурсам.

 Закон предусматривает порядок пользования землей на основе федерального закона, « Земельного кодекса РФ».

Наиболее главенствующими  направлениями создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности. Конституция Российской Федерации устанавливает ( глава 1, ст.35,п.1) что « Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.».  Никто  не может быть лишен своего имущества, кроме как по решению суда, если же по каким- либо причинам  имущество будет изыматься принудительно, то только возможно это только  при условии равноценного возмещения.

В Российской Федерации отношения собственности, которые предусматривает Конституция РФ, регулируются при помощи Гражданского кодекса РФ и другими законодательными актами РФ.          

 

27. Понятие и содержание социальных основ конституционного строя Российской Федерации.

 

Если обратиться к Конституции Российской Федерации, согласно ей ( глава 1, ст.7, п.1) Российская Федерация- социальное государство. Под социальным государством, чаще всего принято понимать государство, главной задачей которого, является достижение общественного прогресса, который основывается на закрепленных принципах социального равенства, всеобщей солидарности и также взаимной ответственности. Основной задачей социального государства считается помощь слабым, стремление повлиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому гражданину достойное существование. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину Российской Федерации достойный прожиточный минимум, но при этом государство исходить все же из того, что каждый человек должен зарабатывать, чтобы обеспечить и себя, и свою семью. Государство начинает помогать лишь в тот момент, когда по каким- либо причинам, гражданин не в состоянии обеспечить себя и свою семью.

Существует не мало важное понятие, такое как, потенциал семьи – это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в принятии решений, которые стоят перед ними. Семья находится под защитой государства не только со стороны правовой защиты, но также и социальной. Именно поэтому социальное государство в тех случаях, когда возможность зарабатывать для обеспечения удовлетворения потребностей  превышает силы работающих в семье, несет ответственность за то, чтобы такие семьи были обеспечены наиболее важными благами. Одной из главных задач социального государства, считается установление социального равенства в стране, правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Социальное государство призвано к уничтожению всякого неравенства. Примером социального неравенства является неравенство, которое связано с положением, приводящим к утрате средств к существованию из- за болезни, старости и т.п, а также к особого рода расходам( похороны, утрата имущества в результате пожара). Средство социального государства в таких случаях является социальное обеспечение. Главной задачей политики Российской Федерации является - достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных возможностей для развития личности. Основная задача социального развития российского общества определяет направления соц.политики РФ, реализация которых приведет к созданию элементов социальной государственности в  Российской Федерации, в их число входят: установление заработной платы, охрана здоровья и труда человека, обеспечение государственных поддержек для инвалидов и пожилых людей, развитие системы социальных пособий.

  • Охрана труда и здоровья

В России труд не может быть принудительным. Каждый человек самостоятельно распоряжается своими способностями к труду( глава 2, ст.37, п.1).Деятельность граждан, которая связана с удовлетворением личных потребностей, не противоречащую законодательству РФ, которая также приносит заработок граждан, принято называть- занятостью. Российская Федерация направлена на то, чтобы создать полную занятость населения и сократить размеры безработицы на территории страны. Для достижения этой цели политика в России направлена на достижение равных возможностей граждан, независимо от их национальности, пола, возраста, социального положения. Государство уделяет особое внимание созданию здоровых и безопасных условий труда( глава 2, ст.37, п.3) Для лиц задействованных в отраслях с вредными и опасными условиями труда, предусматриваются дополнительные льготы. Ко всему прочему наряду с охраной труда, одной из важных составляющих является охрана здоровья граждан.

  • Установление гарантированного заработка

Государство несет ответственность за предоставление гражданину минимального прожиточного минимума лишь в том случаи, когда потребности работающего гражданина не могут быть удовлетворены должным образом. Одним из способ удовлетворения этих потребностей является установление минимального размера оплаты труда, размер которого зависит от экономических возможностей общества.

  • Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, инвалидов, пожилых людей.

Брак в Российской Федерации основывается на добровольном согласии супругов.  В семье на родителей ложится обязанность заботиться о содержании и воспитании детей. Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях, то и дети обязаны ухаживать за пожилыми родителями или родителями- инвалидами. Заботу о детях- сиротах берет на себя государство, которое предоставляет таким детям жилье, еду, образование, оказание медицинской помощи и т.д. Также Государством развита система льгот для участников Великой Отечественной Войны и лиц, которые к ним приравнены.

  • Развитие системы социальных льгот.

Учреждения, которые предоставляют гражданам социальные услуги, называются социальными службами( ЖКХ, центры занятости, охрана здоровья, образование). Государство заботиться о развитии таких служб.  Гражданам, которые признаны малоимущими оно помогает с предоставлением жилья ( бесплатно или за доступную плату), семьям, в которых много детей, предоставляются льготы в виде( бесплатного питания в школах, ВУЗах), проезд за меньшую плату.

  • Установление государственных пенсий, пособий.

 Развитие государственной системы социального обеспечения определяется ростом расходов на пенсионное обеспечение, обусловлено оно ростом людей, которые имеют право на получение пенсий и пособий.

 

28. Понятие и содержание культурных основ конституционного строя Российской Федерации.

 

Духовный облик Российской Федерации обусловлен социально- экономическими, политическими преобразованиями общественных отношений, которые порождают разнообразные явления как положительные, так и негативные. В главе  Конституции РФ об основах конституционного строя закрепляются наиболее общие и важные принципы и положения Конституции, являющиеся исходными, основополагающими  для других ее статей, законов и всей нормативно-правовой системы государства. В действующей Конституции РФ   закреплено идеологическое многообразие и подчеркивается, что  никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13). Духовной основой конституционного строя Российской Федерации является светский характер государства. В статье  14 Конституции Российской Федерации  провозглашается, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Российская Федерация обладает светским характером.

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным. Светский характер государства обеспечивается , отделением церкви от государства. Светский характер государства  является  одним  из основных принципов построения и функционирования современного правового государства. Светское государство законодательно  закрепляет, гарантирует и  создает реальные условия, обеспечивающие гражданам возможность   реализовать  свои права на свободное исповедание религии, ее распространение и пропаганду. Духовность выражается во внутренней потребности человека в осуществлении своих нравственных, культурных, интеллектуальных интересов, потребностей в саморазвитии, творческой реализации в сфере науки, искусства, образования, культуры, религии. Российская Федерация, как светское государство, характеризуется тем, что в ней отделены религиозные объединения от государства, а также никакая религия согласна Конституции (ст.14) « не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. « О свободе совести и религиозных объединениях» раскрывает содержание этой статьи. Поскольку Российская Федерация является светским государством, то запрещено создание религиозных объединений в органах государственной власти, в государственных учреждениях, в воинских частях и т.п. На территории Российской Федерации запрещено создавать общественные объединения, которые пропагандируют расовую, национальную, вражду, ненависть, насилие или войну.  Только от государства может исходить обязательные нормы, которые определяют исходный статус и правила « нахождения» в государстве любых вероисповедальных организаций. Федеративная природа российской государственности отличается от других:

1. Российская Федерация имеет Конституцию, которая была принята всенародным голосованием, что придает ей особую юридическую силу.

2. Российская Федерация, обладает своей территорией, также включая в себя территории субъектов.

3. Российская Федерация, характеризуется наличием единого общероссийского гражданства.

4. Российская Федерация имеет общие для всей страны органы государственной власти.

  1. В Российской Федерации существует единая денежная система, единый государственный бюджет.

 Российская Федерация, как суверенное государство имеет право строить свои отношения с другими государствами, также РФ вправе участвовать в межгосударственных объединениях. Российская Федерация – суверенное государство. Суверенитет был закреплен в Конституции РФ в 1993 году. В ее нормах провозглашено, что носителем суверенитета  и единственным источником власти в России является народ (ст.3), также суверенитет распространен на всю территорию РФ (ст.4). Суверенитет имеет три важные черты: самостоятельную государственную власть, независимости власти, при осуществлении внутренних и внешних функций, дифференцированным содержанием гос.власти.            

 

29. Правовые основы конституционного строя современного Российского государства: понятие и содержание.

 

Конституционный строй – это совокупность социальных, экономических, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых нормами конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, обществом и государством.

В основу современного понятия конституционного строя положены власть, суверенитет, свобода личности.

Наличие в государстве конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Прежде всего Конституционное государство характеризуется приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан.

Особое место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера – основы конституционного строя.

Основы конституционного строя – это основополагающие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права.

Или же основы конституционного строя- это императивные нормы, обладающие особой юридической силой.

Выделяют несколько уровней основ конституционного строя:

  • Базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя;
  • Основные принципы, которые выступают в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли конституционного права.
  • Конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.

Они образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а последние конкретизируются в институтах и нормах, что придает всей системе правовую значимость.

Единый комплекс норм, который составляют основы конституционного строя, обладает рядом специфических черт, присущих данному институту конституционного права. В частности:

  • Основополагающее, фундаментальное, обобщенное значение;
  • Политико-правовой характер;
  • Общепризнанность;
  • Юридическое верховенство по отношению ко всем остальным положениям Конституции и других нормативных актов государства;
  • Целостность и устойчивость, особый порядок изменения;
  • Сжатость и концентрированность изложения.

Исходя из основ юридической силы основ конституционного строя можно говорить об особой юридической природе норм главы 1 Конституции РФ по отношению ко всем остальным нормам, включая конституционные. Так, в случаи разногласий между Конституцией РФ и иными актами Конституционный Суд Российской Федерации вправе решить дело, основываясь на смысле статей главы 1 Конституции РФ.

В категории «основы конституционного строя» выделяют  элементы, которые находят свое выражение в статьях главы 1 Конституции РФ.

  1. Государственный суверенитет РФ (ст.1, 4 Конституции РФ);
  2. Приоритет прав и свобод человека (ст.2, 6 Конституции РФ);
  3. Народовластие (ст. 3, 12 Конституции РФ);
  4. Федерализм (ст.5 Конституции РФ);
  5. Социальное государство (ст.7 Конституции РФ);
  6. Многообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8, 9 Конституции РФ);
  7. Разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);
  8. Идеологическое разнообразие (ст. 13 Конституции РФ);
  9. Светскость Российского государства (ст. 14 Конституции РФ);
  10. Целостность и незыблемость основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 15, 16 Конституции РФ).

Среди вышеперечисленных элементов конституционного строя необходимо обратить внимание на те положения главы 1 Конституции РФ, которые характеризуют формы принадлежности власти народу и способы её осуществления.

 

30. Понятие и содержание народовластия в современной России.

 

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но с требованиями закона, его независимой волей и интересами государства.

В Российской Федерации власть легитимируется и контролируется гражданами РФ.

Легитимность — согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. 

Элементы народовластия в РФ

Коллективный субъект – граждане РФ.

Объект – власть. 

Формы народовластия

Непосредственная (прямая) демократия

Представительная (косвенная) демократия

  Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важных для государства вопросов управления общественной жизни.

  Существуют следующие виды непосредственной демократии:

  • Выборы;
  • Референдум;
  • Мирные собрания, митинги, шествия;
  • Народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;
  • Индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

При этом высшими формами такой демократии являются референдум и выборы.

Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе всеобщего, равного и тайного голосования.

  В зависимости от содержания, институты прямой демократии бывают:

1) Способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);

2) Формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона).

Представительная демократия – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Существуют такие органы представительной демократии, как:

1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума, ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и его влияния на правительство в формировании органов власти выделяются представительства народа разных степеней:

  1. прямо избираемые народом органы (Президент РФ, Государственная Дума и др.);

II. органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);

III. органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.).

В свою очередь представительная (косвенная) демократия – это ведущий тип политического участия в современных государствах. Суть ее заключается в том, что она участвует в принятии решений субъектов. Граждане сами выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Названные вопросы определяет Конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.

Существуют следующие формы косвенного народовластия:

1) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

2) обсуждение проектов законов и других важных вопросов общественной жизни государства;

3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;

4) коллективные и индивидуальные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

 

31. Формы непосредственной демократии в РФ и их особенности.

 

Непосредственная демократия — форма политического  общественного устройства, при котором решения принимаются и исполняются непосредственно гражданами; население само принимает решение общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.

Непосредственная демократия – это прямая демократия

 Прямая демократия существует как отдельная целостная форма, а так же может существовать и в виде встроенного элемента в другие системы демократии. Развивается она следующим образом: происходит развитие от общинно - вечевой самоорганизации до электронной демократии. Трактовка прямой демократии находится в центре информационной демократической теории.

Особенностью  непосредственной демократии является задействование граждан государства, которое несёт ответственность за принятие и исполнение принимаемых гражданами решений.

Варианты дляя рассмотрения всех вопросов могут исходить как от отдельных граждан так и от партий, общественных или хозяйственных объединений, органов управления).

Плюсом прямой демократии является быстрая постановка и принятие каких-либо определённых решений на уровне отдельных групп общества

Недостатком же данной демократии являются сложность её применения на более больших территориях: трудность формирования вопросов, более большие сроки на согласование вопросов и голосований.

Непосредственная демократия отличается от представительной демократии, где произведение законодательных функций проходит через выбранные народом представительные органы и специальные группы(институты).

Самым большим минусом выборной представительной демократии по сравнению с непосредственной – коррупция , борьба за власть и контроль финансов, манипуляции общественным мнением и несоблюдением прав и свобод человека при плохой защите их в законодательстве страны.

Самые известные методы непосредственной демократии:

  • Общественное голосование или референдум - принятие решений путём народного голосования. Эти решения несут обязательный характер, но сейчас, в последнее время в различных государствах народом могут приниматься решения , которые не имеют обязательной силы. Это называется консультативными референдуми. Во многих странах у самых низких местных единиц моет не быть представительного органа, а управление этой единицей может осуществлять общее собрание её населения. Сейчас в большинстве государств (в том числе в России) общество не может принимать или отклонять бюджет, вводить или отклонять налоги, ратифицировать международные договоры, развязывать войны или наоборот заключать мир, объявлять амнистии. При этом во многих государствах на собраниях может быть произведён вопрос (в России не может) о роспуске парламента или отзыве президента( импичмент).
  • народное обсуждение – возможность избирателей добавлять предложения об изменении некоторых отдельных пунктов или разделов решений парламента. сейчас во многих странах как и в России народное обсуждение не существует в конституции.
  • народная инициатива — возможность группы избирателей добавлять проекты решений с обязательством парламента на его принятие, изменить, дополнить или отклонить.. Частный случай народной инициативы - встречное предложение — возможность народом выдвигать другое предложение в контексте процедуры законодательной инициативы или собрания, при этом в некоторых странах принятие такого предложения народом может повлиять роспуск парламента. Часто выносится мнение, что процедура общенародного голосования, которая может быть инициирована исключительно властными институтами, не может иметь отношения к прямой демократии.
  • императивный мандат возможность общества принимать обязательные наказы для отдельных депутатов или судей, право народа отзывать отдельных депутатов или судей, обязанность депутатов или судей регулярно отчитываться перед народом и право народа требовать внеочередной отчёт. На данный момент в большинстве странах народ не может всё это делать, а отдельные депутаты не должны давать отчёты народу (в нашей стране императивный мандат не запрещён, но и не прописан)
  • С прямой демократией плотно связаны другие методы политического участия, которые не дают права прямого решения вопросов государственной жизни, но разрешают оказывать определённое влияние на процесс принятия подобных решений.

 

32. Особенности и характерные черты представительной демократии в России.

 

Представительная демократия – власть производится народом через выборные органы, которые представляют граждан и наделены только одним правом. Правом принимать законы. Эти органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) имеют возможность решать наиболее важные для общества вопросы (могут объявлять войну, принимать бюджет, вводить чрезвычайные и военные положения, а также разрешать территориальные споры и проблемы.) .

Представительная демократия – такой политический режим, при котором основным источником власти является народ, а управление страной делегируется различным органам, состав которых выбирается народом. Так же эту демократию называют репрезентативной. Она считается ведущей формой политического участия в нынешних странах. Суть демократии в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, которые выражают их интересы, а также принимают законы и отдают распоряжения.

Разные конституции в разных странах наделяют всевозможными разными полномочиями, но среди них существуют и обязательные функции, такие как принятие законодательной власти и принятия бюджета.

Представительные органы не обязаны непосредственно контролировать исполнительную власть - это происходит лишь в странах с парламентской формой правления, но в любом случае эти органы наделяются отдельными конституционными полномочиями в данной области. Эффективность этих органов, в огромной степени зависит от сотрудничества с исполнительной властью.

Следующее очень важный фактор - свобода представительного учреждения в пределах своих полномочий, отсутствие конкуренции законодательной власти, исполнительная власть не вмешивается в права представительных учреждений.

В нашем государстве репрезентативная демократия обеспечивается выборностью ГосДумы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Представительные учреждения обладают всяческими полномочиями, исключающие возможность вмешательства с разных сторон. Но с другой стороны данная система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство - Россию. Единство системы государственной власти закреплено в третьей части пятой статьи в Конституции РФ.

Непосредственная демократия отличается от представительной демократии, где произведение законодательных функций проходит через выбранные народом представительные органы и специальные группы(институты).

Представительная демократия отнесена Конституцией РФ к основам конституционного строя:

Общество может осуществлять свою власть не только непосредственно, но и через органы госвласти и органы местного самоуправления.

 Наивысшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.— ст. 3 Конституции РФ

Праву всего народа соответствует конституционное право каждого гражданина Российской Федерации принимать участие в управлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей:

1. У граждан России существует право принимать участие в управлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей.

2. У граждан России существует право избирать и быть избранными в органы госвласти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.— статья 32 Конституции России.

В Конституции России выделяется роль репрезентативной демократии для местного самоуправления:

2. Местное самоуправление осуществляется народом путём собрания, выборов, а также иных форм прямого волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления.— Статья 130 Конституции России.

Проявлениями представительной демократии являются:

1) принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом.

2) парламент формирует правительство.

3) право законодательной инициативы – это законодательная инициатива принадлежит и отдельным депутатам.

4) парламентский контроль над правительством.

Большим недостатком репрезентативной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, которые не представляют большой интерес для всех слоёв общества.

 

33. Человек, его права и свободы как высшая ценность.

 

Конституция России , а именно вторая статья провозглашает человека, все его права и свободы как высшую ценность. Этим самым она провозглашает понимание всех взаимных отношений между государством и человеком, представляя на основное место именно личность. Уважение личности , а также защита личности считаются самым главным и незаменимым свойством конституционного государства, его долгом. Во второй статье говорится: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- долг государства».

Конституция устанавливает особые положения, которые связаны с отношением государства к личности, считаются предпосылкой к решению определённых проблем правового регулирования человеческого статуса и гражданина в Российской Федерации. Получается, что провозглашение личности, всех его прав и свобод высшей ценностью является основной нормой конституционного строя России, которая образует основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты данного общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления личностных прав, игнорирования интересов и нужд людей.

Более или менее тесная связь с признанием человека высшей ценностью зафиксирована в конституции России. Там не только отражается присутствие данного фактора, но и эти факторы служат защите этих прав и свобод. Принцип признания личности, его прав и свобод как высшими ценностям считается достаточно определенным ориентиром и для улучшения всей системы главных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития демократического общества, преодоления на данном пути сложностей и многих нюансов.

Все это указывает на то, что все нормы Конституции об основных правах и свободах человека и гражданина не характерно рассматривать отдельно от связи с принципом провозглашения человека, его прав и свобод высшей ценностью, нельзя изменять и дополнять данные нормы, если это противоречит данному принципу.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью обязано оказывать решающее влияние не только на содержание наиважнейших прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, на его компетенцию и возможности. При условиях действия данного принципа государство, выполняя свою деятельность, не может выходить за рамки взаимоотношений с человеком. И лишь только если оно действует в этих рамках, приобретает черты конституционного государства.

Конституционное государство должно основываться на суверенитете народа, который составляет одну из его основ. Кроме того носителем этого суверенитета является именно народ , который и несёт всю власть. Поэтому, вторая статья Конституции, которая закрепляет отношение государства к личности и его обязанность признавать, соблюдать и защищать все права и свободы человека, провозглашает конституционное государство и тем самым обосновывает необходимость его существования.

Получается, что авторитет всех организаций, включая всю страну, по своей сути отходит на второе место. Не может и не существует на данный момент признания ценности государства или других организаций, если при всём этом не рассматривается высшая ценность человека и гражданина.

Если защита человека от взаимодействий со стороны государства – это задача конституированного общества, то защита человека от общества является обязанностью именно государства. Государство должно всячески и всеми способами защищать человека как данность, а не формировать или переделывать его в стиле надуманных идеалов..

Человек всегда должен защищаться с помощью всяческих норм материального и процессуального права. Необходимо сделать выше судебной защиты. Но для признания, соблюдения и защиты человека требуются большие усилия государства также в материальной и духовной сферах. Речь идет об обеспечении гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, начального образования и здравоохранения, культуры.

О содержании понятия «человек – высшая ценность» обычно говорят про всю жизнь человека – от рождения до смерти. Но в большинстве случаев данный конституционный принцип следует воспринимать в более широких понятиях. Например, говорится о правах плода во чреве матери или о защите чести и достоинства уже ушедшей из жизни личности.

Признание человека высшей ценностью касается всех людей и их внутренним миром. Но для воплощения в жизнь этого принципа большое значение имеют социальные функции конкретной личности,  его ответственность перед другими людьми, обществом и государством. Только тогда принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества. Человек, который не желает признавать достоинство, права и свободы других людей, не может требовать признания своего достоинства, своих прав и свобод. В демократическом обществе становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные рамки. К ним относится правовая надстройка общества. Через нее у всех людей формируются всяческие нормативные представления о личности, которые несут в себе отпечаток правовой культуры того общества, в котором они возникли. Поставить эти представления на службу человеку и обществу – важная предпосылка реализации конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, превращения граждан из объектов воздействия государства и общества в активно действующих субъектов.

На данный момент в российской действительности, во время, когда растет преступность, население нищает, нарушаются права человека, признание Конституцией России человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в каком-то смысле лишь формальный характер. Но заложенный в Конституции огромный демократический потенциал служит отличной основой для борьбы граждан РФ за свои права, за свое человеческое достоинство.

 

34. Российская федерация - правовое государство

 

Правовое государство - это государство, всей своей деятельностью подчиняющееся праву и его главной целью считается обеспечение прав и свобод человека.

Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, Который обеспечивает все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.       Понятие правового государства неодномерно, для его создания недостаточно лишь провозгласить государство правовым, и оно включает всё то, что включается в понятие конституционного демократического государства.                                                                             Основные признаки правового государства:

  • Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые опираются на прочное закрепление в конституции и законах. Правовое государство сохраняет нерушимость этих прав и свобод, обязуясь соблюдать и сохранять их.
  • Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Независимость суда должна быть обеспечена от любых общественных и властных структур, потому что только независимый суд может эффективно защитить человека и гражданина от произвола исполнительной власти.
  • Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Ни один закон или акт не имеет права дополнять или исправлять конституцию, не говоря уже о противоречии ей. Фундамент всей правовой системы конституция образует вместе с естественным правом. Правовая система призвана создавать порядок, при котором бы закон и право не расходились.

В Конституции РФ закрепляется принцип её верховенства. Органы местного самоуправления, государственной власти, граждане, должностные лица обязаны соблюдать законы Конституции РФ, а за нарушения законов несут ответственность  (Уголовную, гражданскую, административную). Любое нарушение принципа правового государства, которое изменяет баланс власти и свободы, создаёт угрозу правам и свободам человека и гражданина.

  • Приоритет международного права. Государство, которое обладает независимым правом принимать свои законы, согласно с тем, что данные законы не должны противоречить праву мирового сообщества.
  • Разделение властей. Он определяет как верховенство законодательной власти, так и подзаконность судебной и исполнительной властей. Равновесие властей поддерживают организационно - правовыми мерами, обеспечивающие не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. Но в то же время они гарантируют суверенность одной власти от другой в рамках тех же полномочий.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета международного права разделен на две части: признаётся, что общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы; если правила закона и правила международного договора РФ расходятся, приоритет отдаётся правилам международного договора. В данное время правовое государство выступает больше конституционным принципом.

Поводя итоги, можно сделать вывод, что правовое государство и его становление, являются общечеловеческим явлением и оно едино по своей изначальной сущности как мера поведения и свободы воли человека. Это один из важнейших факторов, способствующий становлению правопорядка в стране и сотрудничеству людей с ним, которые принадлежат к различным идеологическим, религиозным и социально-политическим системам. Вышеотмеченные качества правового государства, позволяют взаимодействовать нормам внутригосударственного права в формировании правопорядка. Поэтому Россия должна ещё сильнее объединять свои усилия в деле становления и построения справедливого правопорядка и правового государства.

 

35. Особенности республиканской формы правления в РФ

 

Республика - это форма правления государством, при которой высшие органы государственной власти назначаются или избираются на определённый срок и функционируют на основе разграничения сфер деятельности. Данная республиканская форма правления отличается от монархии, при которой статус главы государства наследуется. В Российской Федерации Республиканская форма правления - это принцип конституционного строя, при котором представительные органы государственной власти избираются всем народом.

Общие признаки республиканской формы правления:

           Существует единоличный и коллегиальный глава государства

           Право выбирать на определённый срок главу государства и других верховных органов государственной власти

           Осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа

           В случаях, предусмотренных законом, глава государства несёт юридическую ответственность

           Решения верховной государственной власти- обязательно

Наличие поста президента, показывает существование единоличного главы государства, а коллегиальность проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. При такой системе организации власти реализуется система противовесов и сдержек, являющаяся основой правового государства. Право выбора главы государства и других верховных органов на определённый срок выражаются в том, что эти органы выбираются прямым народным голосованием, так же, осуществляют свои полномочия в течение определённого времени, которое устанавливает Конституция РФ.                    Юридическая ответственность главы государства, выражается в том, что если имеются признаки преступления в деяниях главы государства, то он должен быть привлечён к ответственности, при этом он должен отречься от должности. Обязательность решений верховной власти выражается в том, что данная власть совершает свои действия в соответствии с законом и подчиняется ему.

Существуют два основных вида республики: президентская и парламентская.                                 Главная особенность президентской республики заключается в том, что в руках президента соединены полномочия главы государства и главы правительства.                          Главной особенностью парламентской республики является её верховенство, перед которым правительство несёт коллективную ответственность за свою политическую деятельность.

В Российской Федерации сочетание признаков парламентской и президентской республики выражается в наличии сильной президентской власти,  в то же время когда сохраняются некоторые типичные признаки парламентской формы. На данный момент Россия имеет президентско – парламентскую форму правления.

 

36. Международные и российские правовые акты о правах человека и гражданина.

 

Основными международными актами о правах человека и гражданина являются такие документы как:

1-Международный билль о правах человек - совокупность международных документов, содержащая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт о гражданских и политических правах, Первый и Второй факультативный протокол к нему в совокупности с Всеобщей декларацией прав человека.

2-Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Текст Декларации является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди.

3-Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 4 января 1969 года. Участниками Конвенции по состоянию на ноябрь 2014 года являются 177 стран.

4-Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года. По состоянию на ноябрь 2014 года Конвенция вступила в силу для 188 стран.

5-Международная конвенция о правах ребенка. Конвенция о правах ребёнка является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера, посвящённым широкому спектру прав ребёнка.

6-Римская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 1950 года.

7-Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года. А так же многие другие конвенции и договора, которые регулируют и контролируют соблюдение данных прав и свобод.

Россия является участником многих конвенций  о защите прав и свобод человека и гражданина. В Конституции страны закреплены нормы, в которых сказано, что защита прав и свобод является приоритетом государства. Согласно ст. 2 Конституции «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Обеспечение и защита основных прав, свобод и законных интересов человека - главная цель права вообще и конституционного в частности.

 

37. Понятие и структура основ правового статуса личности

 

Правовой статус личности – юридически закрепленное в правовых актах положение человека в обществе и  государстве. Различают общий (конституционный), родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности.

Общий (конституционный) статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Этот статус определяется Конституцией и не зависит от различных текущих, является единым и одинаковым для всех. Содержание такого статуса составляют, главным образом, те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы Конституцией.

Специальный правовой статус - определяет особенности положения определенных категорий граждан ( учителей, студентов, военнослужащих, , пенсионеров, рабочих)

Индивидуальный правовой статус - фиксирует конкретику каждого лица (пол, возраст, выполняемая работа, семейное положение,  иные характеристики)

Структура основ правового статуса личности:

1-Общие принципы статуса личности, которые выражают существенные, начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, основы их взаимоотношений

2-. Гарантии и ограничения прав и свобод.

3-. Нормы, которые определяют принадлежность к государству и регулирующие отношения по поводу гражданства.

4-Основные права, свободы и обязанности, они составляют неотъемлемое свойство его правоспособности.

Основы правового статуса личности в России закреплены во второй главе Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». Кроме Конституции РФ, нормы данного института содержатся в других нормативных правовых актах, являющихся источниками конституционного права. К таким актам относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и многие другие.

 

38. Принципы правового статуса человека и гражданина.

 

Принципы правового статуса личности это признаваемые и охраняемые государством и правом основные начала, в соответствии с которыми осуществляется реализация прав и свобод человека и гражданина и его обязанностей.

1-Принцип гуманизма правового статуса человека и гражданина. Принцип находит свое выражение в норме статьи  2 Конституции РФ, устанавливающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

2- Равноправие граждан. Этот принцип закреплен в основах конституционного строя. В пункте 2 статьи  6 Конституции Российской Федерации указывается: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные в Конституции Российской Федерации». Содержание данного принципа сводится не к фактическому равенству людей,  а к равенству всех в правовом смысле.

3-  Неотчуждаемость прав и свобод как принципа состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения (пункт 2 статья 17 Конституции РФ). Государство не может  взять или ограничить конституционные права и свободы.

4-Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина. В статье 17 Конституции РФ написано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Такая гарантия зафиксирована также в ч. 2 ст.55 Конституции РФ, которая гласит, что "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина"

5- Принцип самостоятельного осуществления человеком принадлежащих ему прав и свобод. Смысл принципа заключается в  том что государство и общество отказывается от детальной регламентации в законе того, что может делать человек, какие позитивные действия он вправе содержать. Конституция РФ, напротив, устанавливает ограничения свободы действий человека, закрепляя перечень тех действий, которые он не должен совершать.

6- Соответствие международно-правовым актам. В ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что  Российская Федерация признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права

 

39. Понятие и принципы гражданства России

 

Гражданство РФ – устойчивая правовая связь человека с государством, которая проявляется в совокупности их взаимных законных прав, ответственности и обязанностей, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Важную роль в организации и деятельности государства играют его граждане, которые в совокупности составляют народ – носитель государственного суверенитета.

Принципы гражданства РФ:

Единство гражданства РФ (ч.1 ст.6 Конституции РФ)

Гражданство РФ является равным независимо от оснований и времени приобретения гражданства (ч.1 ст.6 Конституции РФ)

Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер (ч.3 ст.6  Конституции РФ)

Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства (ч.3 ст.6 Конституции РФ)

Возможность гражданина РФ иметь гражданство иностранного государства (т.е. двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Сохранение гражданства РФ лицами, которые проживают за границей ( ст. 27 Конституции РФ)

Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака (ст.8 Закона о гражданстве 2002г)

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Защита и покровительство граждан РФ, которые находятся за пределами РФ( ст.61 Конституции РФ и ст. 7 Закона о гражданстве)

Консульские учреждения и дипломатические представительства обязаны способствовать тому, чтобы граждане РФ могли в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства, в котором они  пребывают, международными договорами, содействовать защите прав и интересов граждан РФ, в некоторых случаях принимать меры для восстановления нарушенных гражданских прав.

Право каждого на гражданство.

Каждый человек в РФ имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства.

Недопустимость выдачи гражданина РФ  иностранному государству (ст 61 Конституции РФ)

Гражданин РФ не может быть выдан иностранному государству или выслан за пределы Российской Федерации.

Гражданин РФ не может быть выслан за  пределы Российской Федерации (ст 61 Конституции РФ)

Этот принцип означает, что человек, проживающий на территории Российской Федерации, ни при каких условиях не может быть лишен Родины (т.е. не может быть насильно выслан за пределы страны, на которой он проживает).

 

40. Основания приобретения, прекращения и изменения гражданства РФ

 

Причины получения гражданства РФ:

1. Признание российского гражданства

2. Приобретение гражданства согласно появление на свет.

Гражданство обусловливается согласно месту появления на свет - «принцип почвы», и гражданством отца с матерью – «принцип крови».

Если в период появления на свет детей его отец с матерью считаются гражданами Российский Федерации, в таком случае ребенок считается гражданином РФ вне зависимости от места его появления на свет.

При различном гражданстве отца с матерью, один из которых в период появления на свет детей находится в российском гражданстве, а иной обладает заграничное подданство, вне зависимости с участка появления на свет подданство детей обусловливается в режиме способа согласно заявлению отца с матерью. В случае если подобное договоренность не имеется, в таком случае малыш обретает отечественное подданство, в случае если появился на свет в местности Российской федерации.

Если два родителя, пребывающие на территории РФ, неизвестны, в таком случае ребенок считается уроженцем Российский Федерации.

3. Упрощенная процедура приема в подданство.

Это процедура рассмотрения  вопросов гражданства и принятия заключений согласно данным вопросам взаимоотношения персон, в которых распространяются льготные требование, определенные законодательством.

4. Прием в отечественное гражданство.

Любое работоспособный субъект, достигший 18 лет и  не заключающееся в русском гражданстве, может быть принят в гражданство Российской федерации согласно его заявлению.

5. Восстановление в российском гражданстве.

Иностранные жители и личности с отсутствием гражданства, которые  прежде обладали гражданством РФ , смогут являться реконструированы в гражданстве посредством подачи положения и с соблюдением абсолютно всех условий с целью вступающих в гражданство. Период их проживания на территории РФ уменьшается вплоть до 3-х лет.

6. Выбор гражданства при изменении территории РФ.

При модификациях местности, в определенном законодательством режиме, личности, живущие в местности, которая из-за  конкретных факторов поменяла собственную муниципальную территорию, обладают возможностью на выбор гражданства – оптацию.

Прекращение отечественного гражданства – потеря личностью гражданства РФ с одновременным получением (сохранением) им статуса жителя другой страны либо личности без гражданства.

Основания прекращения гражданства Российской Федерации:

  1. Выхода из гражданства РФ.

2. Выбора другого гражданства (оптации) при  изменении общегосударственной границы РФ

3. Отмена постановления о приеме в отечественно гражданство.

Может реализоваться в отношении личности, которая  получила гражданство на основе заранее ошибочных данных и поддельных бумаг. Данное обстоятельство устанавливается в судебном режиме.

4. Смерть гражданина.

5. По другим причинам, какие учтены в Законе о гражданстве РФ либо международным договором РФ.

Изменение гражданства ребенка:

1) Гражданство ребенка в возрасте вплоть до 14 лет постоянно и подобно гражданству родителей

2) Гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет возможно поменять при наличии его согласия

3) Гражданство ребенка никак не меняется при изменении гражданства отца с матерью, лишенных родительских прав и, в этом случае, их согласия на изменение гражданства не требуется.

4) Гражданство недееспособного лица подобно гражданству опекуна.

5) Если один из родителей, который не обладает отечественным гражданством, обретает его, в таком случае ребенку предоставляется отечественное гражданство согласно ходатайству такого опекуна и наличие письменного согласия другого родителя

6) Ребенок, который  пребывает на территории РФ и  его отец с матерью неизвестны, становится гражданином Российский Федерации в случае, если родители не объявятся на  протяжении 6 месяцев со дня его выявления.

 

41. Понятие и система конституционных прав и свобод человека и гражданина.

 

Наибольшая глава в Конститу­ции России посвящена правам и свободам человека и гражданина - глава 2. Она включает в себя 48 статей.

Права - это предоставляемая и охраняемая государством возможность что-то де­лать, реализовывать, располагать чем-либо, быть гарантированным от чего-либо.

Свободы это отсутствие каких-либо ограничений в чем-либо, незапрещенных законом.

Конституционные права и свободы человека и гражданина - это основные и неотъемлемые права и свободы чел-ка и гр-на, которые принадлежат ему от рождения (права человека) или приобретаются в соответствии с приобретаемым гражданством (права гражданина), гарантируемые и охраняемые государством. Большинство демократических конституций признают в конце, что  при самом полном и обширном рассмотрении и перечислении прав и свобод чел-ка и гр-на,  перечень не является полным и исчерпывающим.

Вместе права и свободы образуют определенную систему, отображающую специ­фику отдельных групп прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина,  к которым они относятся. В зависимости от сферы общественных отношений, в которой человек осуществляет свои права и свободы, различают личные (граж­данские), политические, экономические, социальные и культурные права человечка. 

По форме осуществления выделяют коллективные и индивидуальные права и свободы. Так, существуют права и свободы, которые могут реализовываться только индивидуально (личные права и свободы). Также выделяют права индивидуально-коллективные, например: право обращаться в гос.органы. И, наконец, только коллективные права - это право на митинги и демонстрации.

Характеристика основных прав и свобод.

1). Личные (граж­данские) права и свободы человека

Гражданские или личные права - это права, относящиеся к человеку, как биосоциальному существу. Они необходимы для обеспечения свободы и независимости чел-ка, как части общества, для того, чтобы оберегать его от любого незаконного внешнего вмешательства в частную (личную) жизнь. Это: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство, равен­ство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, право на свободу совести, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, поч­товых и иных сообщений и другие права (ст. 20 –28 Конституции России).

2).Политические права и свободы гражданина

Политические права: возможность участия граждан в общественной и политической жизни страны и осуществлении гос. власти (ст. 33 Конституции России). Политические права признаются лишь за гражданами государства, т.к. обязательным условием их обладания является наличие гражданства. Непосредственная связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли государства, т.е. носят вторичный характер. В соответствии со ст.2 Конституции России, личные права и свободы чел-ка и гр-на признаются государством, а также соблюдаются и находятся под его защитой.

К данной группе прав относятся: избирательные права, свобода слова, мысли, совести, мир­ных собраний, создания союзов и объединений, право направлять личные и коллективные обращения в органы государственной власти.

Естественный характер политических прав и свобод гражданина выражается чем, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч.1 ст. З Конституции России).

3).Социально-экономические, культурные права и свободы человека и гражданина.

Все вышеперечисленные  права и свободы чел-ка и гр-на имеют непосредственное отношение к таким существенным для человека сферам, как собствен­ность, трудовые отношения, отдых, здоровье и образование. Они сосредоточены на том, чтобы обеспечить физические, материальные, духовные и др. социально-значимые потребности личности.

  1. 1)Экономические права и свободы – в соответствии со ст. 34-35 Конституции Российской Федерации опре­деляют юридические возможности человека в экономической сфере и охватывают право частной собственности, право насле­дования, свободу предпринимательской деятельности, а также свободу труда.
  2. 2)Социальные права - это совокупность конституционных прав, дающих человеку возможность претендовать на получение от государства установленных материальных благ. Объем и степень реализации социальных прав в первую очередь зависят от состояния экономики государства.
  3. 3) Культурные права дают возможность реализовать духовное развитие личности.

К ним относятся: свобода языка (право получать знания на родном языке); право на образование; свобода науки и искусства, т.е. свобода литературного, научного и др. видов творчества.

 

42. Личные права и свободы человека и гражданина в России: понятие и виды.

 

Конституция Российской Федерации рассматривает права и свободы человека и гражданина во 2 главе (ст.17 – ст.64).

Важнейшее значение для реализации правового статуса личности в любом государстве имеют основные права и свободы человека, которые являются фундаментальными, а вследствие, получают гарантии в Конституции государства.

Субъективные права – это особая степень дозволяемого и возможного поведения субъектов правоотношения. Они открывают перед носителем определенную правовую возможность, использование которой зависит собственно от него. Все субъективные права делятся на некие дробные части – правомочия. Если субъективное право состоит из одного правомочия, то они совпадают. Важно помнить, что все права российских граждан являются именно субъективными, т.к. принадлежат субъекту в зависимости он него.

Когда говориться о свободе, то это значит запрет на ее отрицание или ограничение.

Совокупность субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, которые определяют правовой статус гражданина, создадут систему. В ее основу входят конституционные права, свободы и обязанности граждан. Несмотря на то, что они  разнообразны по своему характеру и содержанию, все они выражают главные связи, сформировавшиеся между Российским государством и его гражданами, и в этом значении они едины, т.е. составляют единое целое.

Личные права - это права, принадлежащие человеку как биосоциальному существу. Они нужны для  обеспечения свободы и независимости человека как части общества, для того, чтобы оберегать его от любого внешнего вторжения, не соответствующего закону, в частную (личную) жизнь.

Виды личных прав и свобод человека и гражданина:

1).Право на жизнь - это основное естественное, личное право каждого человека, которое является неотчуждаемым. Его значение заключается в том, что никто не может быть произвольно лишен жизни. В соответствии с Конституцией РФ «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни...» (ст. 20 Конституции России). Эта мера связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела «судом присяжных заседателей», с правом на замену смертной казни пожизненным заключением под стражу в порядке помилования (п. «в» ст. 89 Конституции России).

2).Право на охрану достоинства личности – включает в себя непозволительность пыток, насилия, и иного жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. В статье 21 Конституции Российской Федерации говориться о том, что никто не может быть подвергнут медицинским, научным или другим опытам без личного и добровольного согласия.

3).Неприкосновенность личности – характеризует непозволительность произвола при использовании репрессивных мер. Статья 22 Конституции России гласит «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».

4).Неприкосновенность жилища - означает, что никто не имеет права проникать в жилье против воли тех, кто там проживает, исключение: наличие судебного решения или случаи, установленные федеральным законом. (ст. 25 КРФ).

5).Неприкосновенность частной жизни,  право на личную и семейную тайну,  защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 КРФ)  - вводит запрет на сбор,  хранение,  использование, а также распространение информации о частной (личной) жизни лица без его согласия; предоставляет право лица на ознакомление с зарегистрированными сведениями о нем (ст. 24 Конституции  России), а также, вводит право на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений.

6).Свобода передвижения и переселения - личное право человека, обозначающее возможность каждого (законно находящегося на территории РФ) свободно передвигаться, выбирать место нахождения и жительства, а также право на свободный выезд за пределы России и возвращение обратно без каких-либо препятствий при соблюдении требований закона (ст.27 Конституции РФ).

7).Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Свобода совести - это свобода исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Свобода вероисповедания - право человека исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

8).Право определять и указывать национальную принадлежность – включает в себя свободу выбора своей национальности и запрет введения обязательных требований об указании национальной принадлежности в служебных документах и удостоверениях личности (ст. 26 КРФ).

9).Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ). Свобода мысли – это свобода каждого человека независимо ни от чего(кого) выбирать для себя духовные ценности и отсутствие какого-либо идеологического контроля за ним. Свобода слова - это право публично (устно, письменно, с использованием СМИ) высказывать собственное мнение, мысли.

 

43. Понятие и виды политических прав и свобод гражданина России.

 

Политические права - права, которые обеспечивают возможность участия граждан в общественной и политической жизни страны и осуществлять государственную власть (ст. 33 Конституции России). Политические права признают лишь за гражданами государства, потому что обязательным условием их владения – это наличие гражданства. Прямая связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли государства, т.е. носят вторичный характер. Государство в той же степени признает, оберегает и соблюдает личные права и свободы человека (ст.2 Конституции России).

К данной группе относятся: избирательные права (право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления), свобода слова, мысли, совести, мирных собраний, создания союзов и объединений, а также право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти.

Носителем суверенитета, а также единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, следовательно, исходя из вышесказанного, характер политических прав и свобод человека в РФ – естественный (ч.1 ст. З Конституции России). Эта главная основа конституционного строя Российской Федерации осуществляется через политические права и свободы каждого гражданина России. При этом граждане, представляемые как народ - осуществляют власть, а граждане, где каждый как таковой - участвуют в осуществлении власти.

В недалеком прошлом для нашей страны был характерен разрешительный подход в осуществлении политических прав, который по существу, сводил их к нулю, создавая для власти обширные возможности отказа гражданам в попытках применения политических прав на практике. Для того, чтобы эти права были реальными и имели смысл существовать, в соответствии с Конституцией Российской Федерации их предоставление должно носить преимущественно регистрационный характер, т.е. граждане должны поставить в известность соответствующие органы о законности их действий и обеспечении общественного порядка.

Следует заметить, что политические права наиболее полно выражают суть взаимоотношений между государством и человеком. С точки зрения Б.С.Эбзеева политические права и свободы можно разбить на 2 группы:

1). Права, которые непосредственно обеспечивают участие граждан в управлении гос. и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения, например: право избирать и быть избранным.

2). Права, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, которые обеспечивают удовлетворение их многообразных политических интересов, например: право на свободу слова, печати.

Перечень основных политических прав:

Право на участие в управлении делами государства (как самому лично, так и с помощью представителей)  включает: право избирать и быть избранным в органы гос. власти и местного самоуправления (МСУ), право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе. (ст.32 Конституции России).

Право на объединение означает, что каждый имеет право на образование любого союза, который не перечит закону, свободу деятельности общественных объединений и их равноправие (ст. 30 Конституции России). Отдельное место в системе общественных объединений занимают политические партии, целью которых является политическая деятельность. Они непосредственно (прямо) участвуют в избирательных кампаниях, в решении государственных проблем.

Право петиций - это право устных и письменных, индивидуальных и коллективных обращений граждан в гос.органы и органы МСУ с требованием, предложением или жалобой.

Свобода собраний и манифестаций включает в себя возможность проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования мирно и без использования оружия (ст.31 Конституции РФ). Свобода собраний - это возможность собираться, как правило, в закрытых помещениях, в уведомительном или явочном порядке. Митинги проводятся, как правило, под открытым небом и представляют собой публичные выступления, которые завершаются принятием каких-либо решений. Демонстрации проводятся в виде движения по улицам, в соответствии с установленным маршрутом с использованием плакатов и транспарантов, выражающими позицию или требования участников по политическим и социально-экономическим проблемам. Пикетирование - это выражение отношения собравшихся людей к чему-либо, проводится вблизи государственных и общественных учреждений и т.п.

 

44. Социальные права и свободы человека и гражданина в РФ

 

Социальные права и свободы человека и гражданина - это совокупность конституционных прав и свобод человека и гражданина, благодаря которым он имеет возможность претендовать на получение от государства материальных благ (при конкретных условиях). К ним можно отнести такие права, как право на социальное обеспечение, образование, жилье, охрану здоровья и медицинскую помощь и особые права детей и права инвалидов. Данный вид прав и свобод закрепляется в конституциях социалистических и постсоциалистических государств. В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Все права и свободы человека и гражданина закреплены во 2 главе Конституции РФ. Социальные права и свободы граждан РФ закреплены во 2 главе в статьях 28, 38-41 и 43 Конституции РФ. Социальные права являются гарантом социального государства, то есть государства, политика которого направлена на создание условий достойной жизни для его граждан и социальную защиту. Такие права осуществляются путем их конкретизации специальными законами.

 

Статья КРФ

Права, закрепленные в статье

Пояснения

ст. 28

право на свободный выбор  убеждений и действий в соответствие с ними

Никто не в праве навязывать свои взгляды или веру.

ст. 38

право на защиту материнства, детства и семьи

Государство обеспечивает безопасность и благоприятные условия проживания.

ст. 39, 40

право на социальное обеспечение:

  • жилье
  • пенсию (по старости, инвалидности, в случае потери кормильца)
  • пособие по временной нетрудоспособности
  • пособие по безработице
  • пособие на детей
  • пособие по беременности и родам

Каждому человеку и гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство предоставляет малоимущим и многодетным семьям бесплатные квартиры и поддерживает строительство жилых зданий.

ст. 41

право на охрану здоровья, в том числе на медицинскую помощь

  • бесплатная медицинская помощь в муниципальных или государственных лечебных учреждениях в пределах медицинского страхования;
  • свободный выбор врача;
  • обязательное медицинское страхование;
  • государственное поощрение занятий спортом, на что выделяются средства в государственном бюджете;
  • контроль государства за экологической обстановкой, принятие мер по осуществлению экологического законодательства;
  • государство обязано возместить вред здоровью лица, если он нанесен по вине государства

ст. 42

право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

ст. 43

право на образование

Государство гарантирует общедоступность и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (или на предприятии).

 

 

45. Экономические права и свободы человека и гражданина в РФ.

 

Экономические права и свободы человека и гражданина – это совокупность прав, гарантированных государством, которые обеспечивают гражданам выбор сферы приложения трудовых усилий, повышения своего благосостояния, условий для реализации своих прав и свобод, закрепленных законом. Данный вид прав и свобод основывается на признании определенных конституционных прав за гражданами. Экономические права и свободы гарантируют удовлетворение материальных потребностей лица, обеспечивают свободу участия лица в хозяйственно-экономических отношениях.

Государство предоставляет каждому гражданину необходимые средства для проживания (минимум, достаточный для достойной жизни в обществе). Это является некой обязанностью (гарантией) государства перед его гражданами.

В Российской Федерации экономические права в советский период основывались на одном собственнике – государстве. Сейчас изменился подход государства к экономическим правам. Если раньше право на труд гарантировало получение работы с соответствующей ей оплатой труда и выбор профессии, то сейчас, с появлением частной собственности, изменился подход государства к данным гарантиям. Больше внимания уделяется закреплению в Конституции запрета принудительного труда, права на благоприятные условия труда и права на защиту от безработицы.

 

Статья КРФ

Права, закрепленные в статье

Пояснения

ст. 34

право на свободное занятие предпринимательской деятельностью

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности

ст. 35

право частной собственности

Каждый может индивидуально или коллективно владеть, пользоваться, распоряжаться любым имуществом. Только по решению суда собственник может быть лишен имущества.

Субъектами права являются физические и юридические лица.

ст. 35

право наследования частной собственности

Государство является гарантом права перехода имущества, принадлежащего наследодателю, к наследнику(ам)

ст. 36

право на землю

Государство принимает на себя обязанность охраны частной собственности граждан, причем принудительное отчуждение имущества, в том числе для государственных нужд, возможно не иначе как по решению суда и только при условии предварительного и равноценного возмещения.

ст. 37

свобода труда:

  • труд
  • отдых
  • защиту от безработицы
  • индивидуальные и коллективные трудовые споры
  • выбор рода деятельности и профессию
  • соответствующие условия труда

Государство обязано контролировать условия труда, выплачивать пособия по безработице. Человек может свободно выбирать место работы и профессию, работать или не работать (принудительный труд запрещен), все трудящиеся имеют право на труд в условиях безопасности для жизни и здоровья, на вознаграждение за труд без дискриминации. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения

ст. 37

право на забастовку

 

46. Основные обязанности граждан РФ и их виды

 

Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку, гражданину и лицам, находящимся на территории государства, и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Обязанности являются неотъемлемой характеристикой правового статуса личности, затрагивая многие сферы отношений, субъектом которых выступает человек. Не может быть и речи о правах, если они не связаны с обязанностями – это принцип «сочетания прав и обязанностей». Каждый отдельный человек имеет обязанности перед обществом, поскольку полное развитие личности возможно только при признании и уважении прав и свобод других людей, соблюдении морали и порядка в обществе. При отказе от соблюдения обязанностей предусматривается ответственность в соответствии с деянием (сами по себе обязанности обеспечиваются воспитательными мерами, но в противном случае применяется уголовная ответственность).

Обязанности разнообразны. Они отличаются как по источнику появления, так и по сфере регулирования. Обязанности также отличаются и по субъекту – обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека не зависят от их принадлежности к государству, в то время как обязанности гражданина основываются на данной принадлежности. Осуществление таких обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. В государственно-организованном обществе обязанности человека зачастую выступают в качестве обязанностей гражданина (при официальном принятии первых).

В Российской Федерации обязанности граждан закреплены в Конституции РФ во главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Здесь закреплены обязанности граждан РФ как субъекта конституционно-правовых отношений (роль избирателя, депутата, члена органов государственной власти и местного самоуправления и другие конституционно-правовые статусы). Также в Конституции закреплены основные принципы обязанностей граждан Российской Федерации:

  • Всеобщий характер
  • Не зависят от правого статуса личности
  • Закрепление на высшем (конституционном) уровне

Классификация обязанностей граждан Российской Федерации:

  • Общие обязанности – распространяются на всех граждан страны, конкретизируются в специальных законах (ст. 15, 44, 58)
  • Конкретные обязанности – закреплены за определенными категориями лиц (ст. 38, 57, 59).

Статья КРФ

Обязанность

Пояснение

ст. 15

обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ

Важнейшая обязанность гражданина и любого иного лица, проживающего в Российской Федерации.

ст. 44

обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы

Гражданин обязан проявлять уважение к культурному наследию Российской Федерации.

ст. 58

обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, касающихся окружающей среды, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц.

ст. 38

обязанность за трудоспособными детьми

Дети, ставшие трудоспособными в связи с достижением 18 лет (или в результате эмансипации) обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

ст. 38

обязанность за родителями

Родители обязаны заботиться о воспитании детей и обеспечивать получение детьми основного общего образования

ст. 57

обязанность за налогоплательщиками

Обязанность всех граждан платить законно установленные налоги и сборы. Конституция закрепляет, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

ст. 59

обязанность за военнослужащими

Конституция Российской Федерации определяет защиту отечества как долг и обязанность гражданина РФ. Если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, то он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы затрагиваемых отношений.

 

47. Гарантии и особенности ограничения конституционных прав и свобод граждан в России.

 

Общие гарантии прав и свобод гражданина.

     Общие гарантии могут быть как правовыми, так и внеправовыми.

К внеправовым гарантиями являются социально-психологические и духовно-нравственными.  Социально-психологические условия, необходимые для эффективного осуществления прав, свобод и обязанностей личности, заключается в наличии гражданского общества, которое признает ценность демократического, правового, социального, светского и др. Духовно-нравственные условия, заключаются в противодействии отдельных государственных органов стать выше права и закона.

К правовым гарантиям относятся: экономические и политические условия и предпосылки, обеспечивающие фактическую возможность реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. Экономические гарантии: Ст.8. Конституции РФ согласно которой гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг… Ст.9. Конституции РФ предписано, что природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. К политическим условиям относится: Положения Конституции РФ о демократическом характере Российского государства (ч.1 ст.1), о человеке, его правах и свободах как высшая ценность (ст. 2), о разделении государственной власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную ( ст. 10) и другое.

Под гарантиями так же понимаются следующие виды защиты:

  • Конституционная (там заложены основные принципы правового статуса личности, право на жизни, на охрану достоинства и многие другие.)
  • Судебная (согласно Конституции РФ части 1 и 2 ст.46- каждому гарантируется его защита прав и свобод; решения, действия и бездействия органов власти и тд.)
  • Государственная (государственная защита прав и свобод личности гарантируется; права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом и тд.)
  • Личная (ст.33 Конституции РФ)

Юридические гарантии:

  • Компенсацию причинённого ущерба из-за злоупотреблением власти к правосудию (ст.52-52)
  • Право на получения квалифицированной юридической помощи (ст.48)
  • Принципы судопроизводства (пример: презумпция невиновности ст.49)
  • Обращаться в международные органы по защите прав и свобод.

Особенности ограничения конституционных прав и свобод граждан России.

     Согласно Конституции РФ ч.2 ст.55: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Ограничение основных прав осуществляется как путем прямых запретов использования некоторых из них, так и посредством исключения того или иного правомочия из содержания конкретного права, а равно путем установления специального порядка реализации такого права.

 

                                               Особенности ограничения:

А) В условиях чрезвычайного положения (ст.56)

Б) При неблагоприятных условиями (угроза или лишение, определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны вправо отношении и общественных интересов в охране и защите;

В) В условии терроризма и диктатуры.

Г) При отрицательной и противоправной мотивацией (правонарушения, преступления);

                                                            Вывод

Таким образом, важнейшим государственным гарантом прав и свобод гражданина является само признание их непосредственно действующими, определяющие все действия законодательной, исполнительно и судебной власти, а также местного самоуправления. Кроме выше сказанного есть и особенности в ограничение прав по статье 56 Конституции РФ, но согласно ст.55 права и свободы могут ограничиваться только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя России.

 

48. Механизм защиты прав человека и гражданина в России

 

Задачи Российского государства по защите прав человека

     Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты, прав человека во всех субъектах Федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

                                 Механизм защиты прав человека и гражданина

     Механизм защиты-это целостная, взаимосвязанная, юридически оформленная система объектов защиты, субъектов, форм взаимодействия между ними, действие которой направлено на восстановление граждан в своих правах и предупреждение их нарушения. В Конституции РФ в ч.1 ст.45 «гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина». Исходя из этого:

  • Федеральное Собрание РФ призвано регулировать и защищать права и свободы граждан посредствам принятия законов;
  • Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина,
  • Правительство РФ осуществляют меры по обеспечению законности, охране и борьбе с преступностью.
  • Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту существует и самозащита (Обращения в СМИ, создание общественных объединений-профсоюзов, партий, и тд).

     Важнейшей составной частью защиты прав и свобод человека и гражданина в России является норма ч.1 ст.47 Конституции РФ, согласно которой «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом».

                                                                  Вывод

     В современных условиях развития общества необходимость защиты прав человека и поддержание правопорядка выходит на первый план, а формирующаяся судебная практика показывает, что для обеспечения правопорядка недостаточно одного нормативного закрепления прав и обязанностей граждан, в том числе и в сфере защиты их прав. Необходим эффективный механизм их реализации, включающий систему органов публичной власти, компетентно осуществляющих правозащитную функцию государства в интересах граждан, наличие такой системы образования и воспитания должностных лиц, которая формировала бы у них глубокое уважение к правам рядовых граждан.       

 

49. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России

                                   

 Основные положения и понятия

     Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

     Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства (регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)

  • Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства.
  • Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры.
  • Иностранцы и лица без гражданства могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам.
  • Наравне с гражданами Российской Федерации им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.
  • Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами.
  • Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.

 Запрещения

  • Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
  • Замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации
  • Быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации
  • Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ
  • заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.    

Иностранный гражданин, въехавший в Россию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия.

Регистрации не подлежат:

  • Главы иностранных государств, правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов власти, а также члены их семей;
  • Иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней;
  • Иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, членами экипажей невоенных судов и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;
  • Члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении.

       В заключении можно сказать, что по сравнению с лицами без гражданства, иностранцы находятся в более выгодном положении, поскольку они в случае необходимости могут обратиться в дипломатические представительства стран своей гражданской принадлежности за защитой своих нарушенных прав.

 

50. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

 

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев регламентируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» и Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах» с изменениями и дополнениями. Данные законы были приняты на основе Конвенции о статусе беженцев 1951 г., к которой Российская Федерация присоединилась в 1992 году.

Беженцы -  это лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ, вынужденные или имеющие намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершения в отношении них насилия или преследования либо опасности подвергнуться насилию по признаку расовой или национальной принадлежности. Признание лица беженцем осуществляет Федеральная миграционная служба РФ: после этого лицо получает вид на жительство. Вынужденные переселенцы – лица, являющиеся гражданами РФ, которые были вынуждены или имели намерение покинуть место своего жительства на территории РФ либо на территории другого государства по тем же основаниям, что и беженцы.

Конституция РФ (ст.63): «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Порядок предоставления политического убежища регламентируется Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»  от 21 июля 1997 г.

Основные характеристики беженцев:

- лицо, не являющееся гражданином РФ;

- лицо, находящееся вне страны, прежнего место жительства;

- лицо, покинувшее страну вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по расовому, национальному признаку или по политическим убеждениям, по признаку гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной общности.

Порядок приобретения статуса беженца и вынужденного переселенца:

1) обращение лица с ходатайством о признании его беженцем или вынужденным переселенцем;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3)принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдача свидетельства лицу либо сообщение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие окончательного решения о признании лица беженцем, вынужденным переселенцем  либо сообщение об отказе в признании;

7) выдача соответствующего удостоверения беженца, вынужденного переселенца лицу либо уведомления об отказе в признании лица беженцем или вынужденным переселенцем.

Удостоверение по установленному образцу действует на территории РФ для вынужденного переселенца в течение 5 лет и для беженца – в течение 3 лет.

Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу:

1)  в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации; лица, совершившего преступление против мира, человечества либо иное тяжкое преступление по законодательству нашего государства;

2) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо имеет возможность воспользоваться; наличие у лица права на пребывание на законном основании на территории третьего государства;

3) лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого могло получить возможность быть признанным в качестве беженца;

4)  лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах и причинах прибытия на территорию РФ;

5)  лицо состоит в браке с гражданином РФ и в соответствии с законодательством нашего государства может получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ;

6) лицо на данный момент уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.

7) вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, которое покинуло место своего постоянного жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный отказ может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы либо в судебном порядке.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и свободами, исполняют все обязанности гражданина РФ, кроме тех случаев, в которых иное не предусмотрено законодательством РФ.

Они вправе в течение 3 месяцев выбрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из всех предлагаемых миграционной службой, либо населенный пункт, где проживают родные этих лиц с согласия непосредственно родных.

Для временного пребывания данных групп лиц создаются на срок до 3 месяцев специальные государственные учреждения миграционных служб – Центры размещения.

Временные переселенцы пользуются правом на  получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство либо приобретение жилья.

 

51. Сущность принципа разделения властей как конституционного принципа организации государственного управления в России.

 

В конституционные основы РФ включен принцип разделения властей. Ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти  самостоятельны».

 Принцип разделения властей - один из ведущих конституционных правовых принципов всех демократических государств, представляющий собой систему конституционно-правовых норм, которые регламентируют разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Основатель концепции разделения властей - французский просветитель Ш.-Л. Монтескье. "Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга", - утверждал выдающийся французский мыслитель.

Главные положения теории разделения властей:

1)  принцип разделение властей закреплен конституцией;

2) законодательная, исполнительная и судебная ветви власти предоставляются различным органам власти и должностным лицам;

3) все ветви государственной власти равноправны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

4) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

5) судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом продолжительного пребывания в должности.

Теория разделения властей направлена на обоснование такого устройства государства, которое исключило бы возможность захватить власти кем бы то ни было.

Основные цели данной системы построения власти:

1) осуществление гарантии от ее произвола, сосредоточения власти в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов;

2) обеспечение эффективности и высокого профессионализма в качественном выполнении многообразных властных функций;

3) широкое представление во власти интересов различных групп и слоев населения.

Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия взаимосвязаны, выполняют определенные государственные функции в объеме общей системы. Важно то, что ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а главное, объединяться с другой ветвью. Это обеспечивается  различием:

1) источников формирования ветвей власти;

 2) сроков принадлежащих властных полномочий;

3) степени защиты одной власти от другой.

Сущность принципа разделения властей заключается в том, что  одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, существует взаимное уравновешивание их друг другом, как механизм сдержек и противовесов, предотвращая захват власти, ее монополизацию.

Ценной гарантией разделения властей является система сдержек и противовесов, в которой соответствующее равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимное ограничение ветвей власти в установленных правовых пределах. Эта система является эффективным инструментом регулирования баланса властей.

Принцип разделения властей имеет особую ценность для сохранения развития и стабильного функционирования государства, которая выражается в следующем:

  • разделение властей призвано стать гарантом демократического государственного строя, не допустить установления в обществе авторитарного и тоталитарного политических режимов;
  • нацеленность этого принципа на то, чтобы добиться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвратить односторонние и ошибочные решения важнейших вопросов государственной жизни,
  • разделение властей не исключает, а предполагает их кооперирования, синхронизирования их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом.

 

52. Понятие и содержание суверенитета.

 

Суверенитет – это свойство государственной власти, выраженное в верховенстве и независимости данного государства по отношению к другим властям внутри государства, а также в сфере международных отношений.

Существуют следующие виды суверенитета:

1) государственный;

2) народный;

3) национальный.

1) Идеолог теории государственного суверенитета Жан Боден (французский политик, философ, экономист и юрист) связал суверенитет с государственной властью и показал его как свойство этой власти быть абсолютной, высшей и независимой силой в обществе.

Государственный суверенитет включает следующие основополагающие принципы: единство и неделимость территории; неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела государства. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять какое-либо решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета.

Суверенитет как свойство государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Иначе говоря, суверенитет – это самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо.

Внутри страны государственный суверенитет ограничен суверенитетом народа, за ее пределами - принятыми нормами отношений между государствами.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

1. Внешняя – независимость государственной власти;

Внешний суверенитет позволяет государству строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. Власти суверенного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам.

Внешний суверенитет выражается в признании государства международным сообществом (то есть оно является субъектом международных отношений), в осуществлении самостоятельной внешней политики и  в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела государства.

2. Внутренняя – верховенство власти;

Внутренний суверенитет означает, что государственная власть независимо решает все вопросы жизни страны. Эти решения распространяются на всех лиц на территории данного государства и гарантируются при помощи законов и аппарата власти. Государственная власть является самостоятельной и не зависит от иных властей на территории данной страны.

Государственный суверенитет может быть формальным или ограниченным.

Если суверенитет в государстве провозглашен юридически и политически, но не выполняется из-за влияния на него других государств, его следует считать формальным.

Ограниченный суверенитет бывает принудительным и добровольным. Принудительно ограничить суверенитет государства могут, например, страны-победители при его поражении в войне. Добровольное ограничение суверенитета бывает как со стороны самого государства по взаимной договоренности с другими государствами, так и когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

2) Понятие народного суверенитета возникло во времена борьбы против абсолютной власти монарха за утверждение прав буржуазии. Большой вклад в его обоснования внес Жан-Жак Руссо – французский мыслитель, философ, писатель. Главная идея данной теории заключалась в том, что источником государственной власти должна быть воля не властителя (императора, короля и т.д.), а народа. По мнению Руссо, суверенитет может принадлежать только народу и не должен быть ограничен какими-либо законами.

3) Идеи национального суверенитета возникли в период нарастания освободительной борьбы народов. В этот период власть империй была поставлена под сомнение и подданные в колониях стали требовать права на самостоятельность и государственность. Суть этой идеи состояла в предоставлении каждому народу возможности создать свое государство. Содержанием национального суверенитета является полновластие нации и её политическая свобода выбирать свою государственно-правовую организацию и форму взаимоотношений с другими нациями.

 

53. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в России.

 

Принципы организации и деятельности органов государственной власти в России – это единые требования, основополагающие начала, закрепленные в Конституции РФ, в соответствии с которыми организуются и функционируют органы государственной власти.

Данными принципами являются:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип отражен в статьях 2, 7, 18 Конституции РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод личности являются смыслом и основным содержанием деятельности всех государственных органов РФ, цель которых - обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

2. Принцип демократизма (принцип народовластия): осуществление власти от имени и по поручению народа. В статье 3 Конституции РФ установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Свою власть он осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшие формы непосредственной демократии – это референдум и выборы, проводящиеся на основе добровольности, всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Выборным путем народ формирует представительные органы государственной власти в центре и на местах, избирает Президента РФ и др. Этими органами, в свою очередь  осуществляется формирование органов исполнительной и судебной власти.

3. Статья 10 Конституции РФ прямо устанавливает принцип разделения властей и их самостоятельность. Государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы своих полномочий, указанных в Конституции и других законах. Таким образом, государственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой, уравновешивать деятельность друг друга, контролировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона. Благодаря этому обеспечивается демократическое развитие общества, функционирование системы «сдержек и противовесов», предотвращение сосредоточения всей власти в руках одного органа (должностного лица).

4. Принцип территориальной организации властных структур воплощен в статье 11 Конституции РФ и следует из федеративного устройства России. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Государственная власть в субъектах федерации осуществляется образуемыми ими государственными органами.

5. Принцип федерализма отражен в статьях 71-73 Конституции РФ, которые устанавливают разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти в России. Смысл этого разграничения исходит из единства системы государственной власти и признания равноправия и самоопределения народов. По вопросам, имеющим значение на всей территории РФ, решения должны приниматься федеральными органами государственной власти, а по вопросам, имеющим значение и для РФ, и для ее субъектов – решаться совместно центром и местами. В решении вопросов только местного значения субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

6. Принцип законности в деятельности органов государственной власти. Формирование государственных органов, их функции, полномочия и деятельность осуществляются на основании Конституции, законов и в рамках действующего законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

7. Употребление в государственных органах национальных языков наряду с русским. Данный принцип предопределяет ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, где говорится о том, что каждый вправе пользоваться родным языком и свободно выбирать язык общения. Республики имеют право устанавливать свой государственный язык и употреблять его вместе с государственным (русским) в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.

8. Принцип внепартийности. Запрещено создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти, а также деятельность в них политических партий и их структурных подразделений.

9. Деидеологизация. Часть 2 статьи 13 Конституции гласит, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

10. Светский характер государства. В ст. 14 Конституции воплощен принцип невмешательства церкви в государственные дела. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Она отделена от государства во всех своих видах.

 

54. Понятие и признаки органа государственной власти в России.

 

Механизмом осуществления государственной власти является государственный аппарат как совокупность всех государственных органов. Основой организации и деятельности государственного аппарата в Российской Федерации считается принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Орган государственной власти – это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, которые необходимы для осуществления функций государственной власти. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

Государственный орган от органов партий, общественных, религиозных и иных объединений (организаций) отличают следующие основные признаки:

  • порядок создания и деятельности, компетенция и внутренняя организация органа государственной власти закрепляются государством в правовых нормах;
  • государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством (выступает от имени и по поручению государства);
  • наличие государственно-властных полномочий. Это проявляется в наделении государственного органа правом принятия решений, обязательных для всех юридических и физических лиц, на которых распространяется его компетенция. Для исполнения этих решений устанавливается система материальных, организационных, правовых и других гарантий реализации;
  • охрана решений органов государства от возможных нарушений, в том числе методами принуждения и привлечения к разным видам юридической ответственности;
  • государственный орган отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал;
  • орган государственной власти является организационно обособленной, самостоятельной частью системы органов государственной власти;
  • тесно взаимодействует с другими органами.

Государственные органы создаются для выполнения функций и в порядке, определенном Конституцией и законодательными актами (федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, соответствующими актами субъектов РФ и т.д.).

Каждый орган государственной власти имеет свою компетенцию, то есть объем и перечень государственно-властных полномочий и юридических обязанностей, закрепленных за этим органом, а также перечень вопросов, по которым он имеет право самостоятельно принимать властные решения.

Органы государства имеют определенную законодательством внутреннюю структуру и осуществляют свою деятельность в установленных организационно-правовых формах.

Орган государственной власти может быть представлен как организацией, объединяющей коллектив людей, так и отдельным гражданином (например, Президент РФ).

В самом общем виде государственные органы можно охарактеризовать следующими свойствами:

  • через них народ осуществляет свою власть;
  • они входят в систему публичной власти вместе с органами местного самоуправления;
  • выступают неотъемлемым элементом статуса РФ и субъектов федерации, так как являются частью государственного аппарата;
  • обладают собственным правовым статусом и самостоятельно участвуют в публично-правовых и отдельных частноправовых отношениях.

Каждый орган государства является составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

 

55. 

Система органов государственной власти - совокупность органов государственной власти и разделение их на отдельные виды.

Принципы системы органов государственной власти

Система органов государственной власти в России опираются на определенные принципы, выражающие смысл государственной организации   ее содержание.

Такими принципами являются:

           единство системы;

           разделение властей;

           демократизм.

Все эти перечисленные принципы зафиксированы в Конституции Российской Федерации.

Единство системы-в этой системе носителем суверенитета в Российской Федерации является её многонациональный народ.

Разделение властей - это теория гласит о том, что государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга ветвями, то есть: законодательной, исполнительной и судебной.

Демократизм системы органов государственной власти государства проявляется и в порядке  формирования общечеловеческих ценностей, и в принципах деятельности. В современных условиях наиболее демократичным способом создания того или иного органа государственной власти являются свободные выборы.

Виды органов Государственной Власти делятся :

           По месту в системе разделения власти

           По месту органов в иерархии власти

           По способу формирования состава

           По первичной нормативной основе деятельности

           По кадровому составу

           По способу волеизъявления

Принципы организации и деятельности органов Государственной власти в Российской Федерации.

Принципами организации и деятельности органов государственной власти являются концентрированно выраженные, обобщенные, обязательные для исполнения руководящие начала построения и функционирования органов Государственной власти.

К числу таких принципов относятся:

           Участие российских граждан в организации и деятельности органов государственной власти России проявляется в том, что законодательные органы государственной власти, Президент РФ, выборные должностные лица местного самоуправления избираются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

           Законность - строгое соблюдение законов и принятие органами государственной власти правовых актов в рамках компетенции, установленной для них Конституцией РФ, законами и основанными на законах актами.

           Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ призвано обеспечить государственно-правовую стабильность в России.

           Гласность- «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».ст.24 ч.2.

Несмотря на то что органы государственной власти весьма разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую систему, олицетворяющую государственную власть. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех властных органов возложено на Президента РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Система законодательных органов России  и  ее субъектов - это децентрализованная система, объединенная функциональной взаимосвязью органов и ее составляющих.

Отдельные виды органов государственной власти организуются как централизованные системы. В них выделяются звенья (инстанции), выстроенные по иерархическому принципу. Органы, возглавляющие такие системы, характеризуются как высшие.

 

 56. 

Статус Президента России  был установлен Конституцией Российской Федерации и принят 12 декабря 1993 года. Президент РФ занимает особенное место в системе органов казенной власти. Деталями правового статуса Президента России считаются:

  • Гарантии – это необходимый элемент статуса Президента РФ, поскольку они позволяют исполнять  Президенту свою собственную работу.

Гарантии деятельности Президента РФ можно разделить на :

           Правовые гарантии.

           Организационные гарантии.

           Материальные гарантии.

           Социальные гарантии.

Особенности статуса Президента РФ описаны в 1ч. Ст.80.

«Президент Российской Федерации считается  главой государства». Из этого можно сделать вывод, что глава государства представляет  собой единство государства и государственной власти в едином.

Президент РФ избирается сроком на 6 лет, на базе единого равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может избираться гражданин Российской Федерации, чтобы ему было не менее 35 лет, и чтобы он проживал в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2 сроков подряд. Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин Российской Федерации:

           Занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента России второй срок подряд;

           Имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

           Осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

           Осужденный за совершение правонарушения экстремистской тенденции, предусмотренного УК РФ;

           Подвергнутый административному взысканию за совершение административных правонарушений.

Права Президента Российской Федерации:

           Определяет Председателя Правительства Российской Федерации, только после того как  Государственная Дума даст свое согласие.

           Имеет право находиться  на заседаниях Правительства Российской Федерации.

           Имеет право устанавливать референдумы.

           Принимает решения об отставке или увольнения Правительства.

Обязанности Президента Российской Федерации:

           принимает руководство внешней политикой РФ;

           ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

           вносит законопроекты в Государственную Думу;

           подписывает и объявляет федеральные законы;

           издает указы и распоряжения;

           решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища;

           назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

           назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

           представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ;

           ставит перед Гос. Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;

           формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

           создают Администрацию Президента Российской Федерации;

           назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

           назначает судей других федеральных судов. 

Процедура избрания Президента РФ включает следующие этапы:

           Назначение дня выборов

           Формирование избирательных комиссий

Комиссии обычно предназначены для подготовки и проведения выборов. Образуются Центральная (ЦИК РФ), субъектов РФ, территориальные (городские, районные) и участковые избирательные комиссии.

           Образование избирательных участков

Участок — это территория (поселок, часть города, микрорайон и т.д.), на которой проживает не более 3000 избирателей. Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за границей, образуют руководители дипломатических или консульских учреждений РФ в иностранных государствах. 

           Составление списков избирателей

           Выдвижение кандидатов и их регистрация

           Предвыборная агитация

           Голосование

           Определение результатов выборов ЦИК РФ

           Вступление избранного Президента РФ в должность

По Конституции РФ Президент является главой государства. В связи с этим в науке нет единства мнений по вопросу о том, к какой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной) относится Президент России.

Функции:

           Президент является гарантом Конституции РФ

           Президент является гарантом прав и свобод человека

           Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной деятельности.

           Президент как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства.

 

 

57. Правовые акты Президента Российской Федерации.

 

           Указы

Указы Президента предполагают решения нормативного и особого характера, которые принимаются главой Российского государства в пределах его власти  по наиболее важным вопросам. Указы обычно носят нормативный и ненормативный характер.

Указы нормативного характера могут издаваться Президентом РФ как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской федерации и её субъектов.

Ненормативные указы Президента носят правоприменительный характер и издаются по вопросам награждения орденами и медалями Российской Федерации, предоставления политического убежища присвоения высших воинских и высших специальных званий в отношении конкретных физических лиц.

           Распоряжения

Распоряжения – это акты, обычно ненормативные по своему содержанию, отражают особые указания Президента. Например постановлением Президента определяются (растут или же сокращаются) штаты какого-нибудь федерального государственного органа, выделяются для конкретных целей средства из резервного фонда Президента РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности главы, их заместители управлений Администрации Президента, создаются рабочие категории, комиссии при Президенте и др.

           Юридическая сила актов

Особенное законодательное право Президента - издавать указы и постановления. Помимо Президента РФ указы и постановления не имеют возможности издавать  ни один из органов государственной власти.

Указы и распоряжения Президента - это специальные властные акты, обязательные для исполнения по всей территории России.

Указами главы государства оформляются:

           решения нормативного характера;

           решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации;

           о гражданстве;

           предоставление политического убежища;

           награждение государственными наградами, присвоение специальных званий,  чинов Российской Федерации;

           о помиловании.

Акты Президента издаются им без помощи других, в отсутствии уведомления или же согласия Федерального Собрания или Правительства. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие.

Указы и постановления Президента РФ не называются в Конституции подзаконными актами. Хотя они такими считаются, так как они не могут противоречить и Конституции РФ  и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

           Президент издаёт указы и распоряжения.

           Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

           Указы и распоряжения Президента РФ не могут  противоречить Конституции РФ и федеральным законам. 

           Указы, постановления и законы подписываются  самим Президентом без чьей либо помощи; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению главы государства (печать хранится у заведующего Канцелярией Президента).

Президент РФ должен гарантировать включение в конституционный текст поправок и перемен при помощи официального опубликования актов, которые приняты в порядке ст.136 и 137 Конституции РФ. Согласно с ч.2 ст.137 Конституции РФ при изменении наименования субъекта Федерации обязанность, относительно включения такого изменения в текст ст.65 Конституции РФ, реализуется указом Президента на основании решения субъекта РФ, принятого в  установленном порядке.

Постановления Президента РФ воспринимаются по оперативным, кадровым и организационным вопросам и, обычно имеют, ненормативный характер. Они связаны с вопросом организации Администрации постановления Президента и могут быть ненормативными.

Указы и постановления  Президента РФ не могут противоречить  Конституции РФ и федеральным законам и, должны быть обязательны для исполнения на всей территории России.

Организация работы Президента Российской Федерации.

Государственный совет – это совещательный орган, который содействует реализации полномочий. 

 

58. Основания и условия прекращения полномочий президента России

 

Президент РФ может пребывать  в должности шесть лет согласно закону  Конституции РФ, при том, что нет определенных обстоятельств,  вынуждающие его оставить пост главы государства до окончания  срока, на который он был избран.

Согласно Конституции РФ существуют следующие основания, прекращающие полномочия поста Президента России:

1) истечение срока, при котором он пребывает в должности. Истечением срока является тот момент времени, при котором  приносится  присяга снова избранным Президентом России;

2) досрочно в случае отставки, т. е. в случае добровольного отречения от  своих полномочий по причине каких-либо личных, политических или иных обстоятельств;

3) досрочно в случае, когда по состоянию здоровья, Президент не способен осуществлять принадлежащих ему полномочий;

4) в случае, при котором Государственная дума выдвигает обвинение  в государственной измене  Президента   или совершении иного тяжкого преступления.

Во всех данных случаях Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ. В тот период, когда Председатель Правительства РФ временно замещает Президента, он не может распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, назначать референдум,.

Конституция РФ предусматривает три случая прекращения полномочий Президента РФ досрочно:

1)   его отставка;

2) неспособность Президента, по состоянию здоровья, осуществлять принадлежащих ему полномочий;

3)   отрешение от должности.

Отрешение Президента от должности - это высшая форма ответственности Президента.       Существует принудительное отрешение от должности, называющееся импичмент.  Импичмент является одной из гарантий, для того чтобы не допустить злоупотребление  главой государства, властью и он предполагает достаточно сложную процедуру. Эта процедура регулируется Конституцией.

Первоначальная  стадия процедуры отрешения Президента РФ от должности  выполняется в соответствии с  двумя условиями. Обвинение президента в государственной измене Государственной Думой или в совершении иного тяжкого преступления обязательно должно подтверждаться:

1) заключением Верховного Суда РФ о присутствии  в действиях Президента РФ противоправных действий;

2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет две стадии:

1) Госдума принимает решение о том, чтобы  выдвинуть обвинения на основании 300 проголосовавших. При этом обязательно  должны проголосовать   не меньше чем одна треть депутатов Государственной Думы, а заключение должно быть вынесено специальной комиссией, которую образовала Государственная Дума .

2) Совет Федерации выносит решение об отрешении Президента РФ от должности, также   двумя третями голосов от общего числа членов, но  не позднее, чем через три месяца после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Если по истечению срока (3 месяца), решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Впервые в современной истории России люди являются свидетелями добровольной отставки Президента Ельцина Б.Н.

В настоящее время не такого федерального закона, регламентирующий процедуру отстранения Президента от должности по состоянию здоровья.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, пользуется рядом прав, определённых в федеральном законе. Ему предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания. На всех членах его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, предоставляющееся им ранее. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. За деяния, совершённые им  в период исполнения полномочий Президента РФ, он не может привлекаться к административной или уголовной ответственности, а также арестован, задержан, подвергнут допросу, обыску, либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, которые связаны с исполнением им полномочий Президента РФ.

Подводя итог можно сказать следующее: в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации), Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Таким образом, создаются гарантии против политического волюнтаризма и в процедуру включаются наиболее компетентные, для решения этого вопроса органы государственной власти.

 

59. Институт полномочных представителей президента России

 

На некоторой части территории РФ должностное лицо, представляющее интересы президента РФ является полномочным представителем главы государства.

Данное право Президента РФ назначать и освобождать полномочных представителей предусмотрено п. "к" ст. 83 Конституции РФ.

Представители Президента РФ могут представлять интересы как в органах власти (например, в высших судебный органах), так и в регионах.

Кроме того, были созданы федеральные округа и институты полномочных представителей главы государства с целью совершенствования федеральных отношений.

Должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа является Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

В Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ 13.05.2000 № 849 формируется основные направления деятельности  президентской структуры. Таковым актом изложен состав федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

 В круг обязанностей данного представителя Президента РФ входят решение трех важных вопросов о взаимодействие центра с его регионами.

 Первой вопрос связан с осуществлением ужесточённого контроля за осуществлением федерального бюджета.

Вторым вопросом является рациональное использование в субъектах РФ федеральной собственности.

Третьим вопросом является поддержание и укрепление  кадрового состава федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с этим, основным назначением полномочного представителя президента РФ является:

1) установление в округе, работы по осуществлению основных курсов внутренней и внешней государственной политики, установленной президентом РФ

2) Установление надзора за исполнением решений федеральных органов государственной власти

3) Предоставление возможности осуществление кадровой политики президента РФ в федеральном округе

4) Постоянное предоставление президенту отчетов о состоянии национальной безопасности в округе, о экономической, социальной и политической ситуации в федеральном округе, а также внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель, являясь федеральным государственным служащим, входит в состав Администрации Президента РФ.

В реализации своих действий , он преимущественно руководствуется Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными постановлениями руководителей. Администрации Президента РФ, а также федеральными законами. Наряду с этим полномочный представитель может иметь своих заместителей, между которыми он распределяет их обязанности, а также руководит их деятельностью.

Полномочный представитель является ответственным государственным служащим(т.е за совершение незаконных действий, он понесёт соответствующее наказание) при выполнении своих должностных обязанностей, он обладает правом свободно посещать любые организации, которые находятся на территории соответствующего округа. Деятельность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе также ограничена сроком, на который избирается Президент РФ. Если полномочный представитель не исполняет или неподобающи выполняет свои обязанности, а также если он потеряет доверие Президента РФ , то он может быть досрочно освобождён от должности. 

 

60. Система органов законодательной власти

 

Согласно Конституции РФ, в которой прописано, что Государственная власть в Российской Федерации реализуется по принципу  разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание или парламент Российской Федерации. Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат:  Совета Федерации(верхняя палата) и Государственной Думы(нижняя палата).

Состав  Совета Федерации определяется следующим образом: от каждого субъекта РФ выделяются  два представителя: один  от представительного, а другой от  исполнительного органа государственной власти. В состав Государственной Думы входит 450 депутатов.

Сроком избрания Государственной Думы является пять лет.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы проходят раздельно. Также эти заседания  Совета Федерации и Государственно  Думы являются открытыми. Но существуют исключения, палаты в праве проводить закрытые заседания, но только в   случаях, предусмотренных регламентом палаты. Также  палаты имеют право собираться совместно, для того чтобы  заслушать послания Президента или же послания Конституционного Суда или выступлений руководителей иностранных государств.

Основной функцией палат является осуществление общефедерального или регионального законодательства и принятие законов .Сюда входит утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Также помимо этих функций Федеральное Собрание выполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется путём федерального бюджета, который принимается Государственной Думой.

К функциям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами федерации;

б) утверждать  указ Президента о введении  чрезвычайного и военного положения; г) разрешение вопроса об  использовать Вооруженные Силы России за пределами территории государства; д) назначение выборов Президента; е) отрешение Президента от должности, занимаемого поста; ж) имеют право назначить на должность судей Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного  Суда з) назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации и освобождение от этой должности, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К функциям Государственной Думы относятся: а) дать согласие Президенту на назначение Председателя Правительства; б) решить вопрос о доверии Правительству; в) проведение заседаний, на которых заслушиваются  ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным самой Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; ж) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. з) объявление амнистии;

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральные законы государственной думы принимаются большинством голосов депутатов государственной думы. Те федеральные законы, которые приняла  Государственная  Дума, на протяжении пяти дней, передаются на рассмотрение Совету Федерации. Если федеральные закон в течении двух недель не был рассмотрен Советом Федерации либо если за федеральный закон проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, такой закон считается одобренным Советом Федерации. Федеральный закон может быть и отклонен, в таком случае палаты могут создать согласительную комиссию для того, чтобы преодолеть возникшие разногласия, после этого федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думы.

Если Государственная дума не согласна с решение Совета Федерации, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной  думы. После этого принятый федеральный закон в течение пяти дней передается Президенту РФ, для того чтобы он подписал его и обнародовал. В течении двух недель президент РФ должен подписать этот федеральный  закон и обнародовать.

 

61. Государственная Дума как субъект конституционного права России.

 

Государственная дума Российской Федерации (Госдума) — нижняя палата Федерального собрания, высший законодательный орган власти в Российской Федерации наряду с Советом Федерации, правовой статус которой определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.

Состав и срок полномочий.

Государственная Дума является палатой парламента, признанной представлять интересы населения России в целом. В ней происходит согласование правил поведения между различными социальными группами. В Государственной Думе эти правила согласуются текстуально и становятся законами. Таким образом, происходит лоббирование различными группами населения норм, направленных на самоограничение и ограничение других.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, порядок их избрания подробно регулируется Федеральным законом ”О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственно Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включают в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Срок полномочий Государственной Думы после избрания, внесенного в Конституцию РФ в 2008 году, составляет пять лет. Такой срок позволяет вновь избранным депутатам приобрести знания, профессиональные навыки законотворческой деятельности, наладить парламентский контроль. Вместе с тем этот срок позволяет гарантировать сменяемость депутатского состава.

Полномочия и функции Государственной Думы.

Основные функции Государственной Думы – обсуждение и принятие федеральных и конституционных законов.

Перечень полномочий государственной Думы содержится в ст. 103 Конституции РФ.

К числу наиболее важных полномочий относиться дача согласия Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думы. Конституционный Суд РФ поставил точку в споре о том, вправе ли Президент РФ неоднократно предлагать одну и ту же кандидатуру на пост председателя Правительства РФ. Конституционный Суд РФ в своем толковании обозначил, что Президент может предлагать как новые кандидатуры, так и трижды одну и ту же кандидатуру.

Иные полномочия Государственной Думы:

  • Внесение Государственной Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты;
  • Рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ;
  • Решение вопроса о доверии Правительству РФ (Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ как по собственной инициативе (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ), так и по инициативе Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 117);

Депутаты Государственной Думы пытались поставить вопрос о доверии Правительству РФ в июне 1995 года в связи с террористической акцией в городе Буденновске. Однако не смогли собрать нужное число голосов в поддержку предложения.

  • Назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудитории, уполномоченного по правам человека;
  • Объявление амнистий (Амнистия – освобождение от уголовного наказания, прекращения его отбывания или смягчения по решению высшего представительно органа власти);
  • Выдвижение обвинения против Президента РФ отрешения его от должности;
  • В число полномочий Государственной Думы – выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

Государственная Дума назначает и освобождает от должности пяти членов ЦИК РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы.

У Государственной Думы есть полномочия во внешней политике. Такие вопросы она рассматривает как по собственной инициативе, так и по предложению Президента и Правительства России. Государственная Дума обменивается парламентскими делегациями с парламентами другой страны.

 

62. Законодательный процесс РФ: понятие и стадии.

Законодательный процесс  — это процедура разработки и принятия законов Федерального Собрания РФ, состоящая из совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий.

Стадии бывают:

  • Основные
  • Факультативные

Основными являются следующие стадии:

  • Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
  • Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думы;
  • Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
  • Подписание и обнародование законов Президентом РФ;

Первой стадией законодательно процесса является осуществление права законодательной инициативой и ее предварительное рассмотрение. Законодательная инициатива означает официальное внесение в Государственную Думу законопроекта управомоченными объектами.

Второй стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов Государственной Думой. Оно осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом Государственной Думы.

Чтения:

           В первом чтении обычно анализируется общее положение;

           Во втором чтении тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки;

           В третье чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

Третьей стадией законодательного процесса является одобрение законов Советом Федерации. Федеральный законы считается одобренными, если за них проголосовало больше половины членов Совета Федерации. Федеральные Конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше ¾ членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок.

Четвертой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование законов Президентом РФ. Подписание: принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Обнародование: подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок, закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в “Российской газете”).

К факультативным стадиям относятся:

  • Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;
  • Повторное рассмотрение Государственной Думой законов отклоненных президентом РФ;

 

63. Правовой статус Правительства России в системе субъектов конституционного права.

 

Правовая систему России – совокупность национальной системы права и международно-правовых обязательств Российской Федерации, правовой культуры российского общества, и сложившейся правовой практики.

Правовой статус Правительства РФ записан в гл. 6 Конституции РФ.

Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляет исполнительную власть РФ, является коллегиальным органом, стоящим во главе исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ является органом общей компетенции.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами: верховенства Конституции РФ, Федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластие, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.        

Правительство не только исполняет, но и готовит проекты законов по вопросам своей компетенции, активно реализует право законодательной инициативы в Государственной Думе.

Правительство РФ в функциональном и организационном смысле самостоятельно и независимо в своих отношениях с другими ветвями власти. При этом оно должно действовать самостоятельно только в пределах компетенции, очерченной Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство наделено рядом распорядительных полномочий:

o  организация исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ (в пределах свое компетенции);

o  осуществление систематического контроль над их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов  Федерации;

o  принятие мер по установлению нарушений законодательства РФ.

Правительство Российской Федерации в пределах своих общих полномочий:

  • организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
  • осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
  • обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
  • формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
  • реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия

Сфера   Деятельность

Экономическая          

  • Обеспечение единого экономического пространства и свободы экономической деятельности;
  • Обеспечение свободного перемещения товаров, финансовых средств и услуг.

Научная, культурная и образовательная    

  • Разработка и принятие мер государственной поддержки развития науки;
  • Обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки.

Обеспечения законности     

  • Участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
  • Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью.

Природопользования и охраны окружающей среды       

  • Обеспечение проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды
  • Обеспечение экологической безопасности;
  • Принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Социальная    

  • Обеспечение реализации конституционных прав в области социального обеспечения;
  • Проведение единой государственной социальной политики, способствует развитию социального обеспечения.

Финансовая    

  • Обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики.

 

64. Система федеральных органов исполнительной власти

 

Система федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) – это совокупность всех федеральных органов исполнительной власти, ратифицированная Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. С 1994 г. утверждается и изменяется при каждой смене Правительства.

В субъекте РФ, согласно федеральному законодательству, устанавливается и действует система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти этого уровня. Каждый субъект РФ обязан устанавливать в регионе свой собственный орган государственной исполнительно власти. Здесь действует общепринятый конституциональный принцип разделения властей (законодательная, судебная и исполнительная) с полной их суверенностью.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ образуют общероссийскую систему исполнительной власти.

Региональная система органов власти представляет собой: высшие исполнительные органы, министерства, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта ведет контроль над деятельностью подчиняющихся ему органов. В республиках высшим исполнительным органом являются министерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления. В краях и областях - это министерство, а в тех, где предусмотрена администрация, - департамент.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют:

1) управление в установленной сфере деятельности;

2) контроль над деятельностью иных органов исполнительной власти (например, министерств);

3) межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их ведению;

4) функциональное регулирование в определенной сфере деятельности;

5) специальные функции в установленных сферах ведения (например, управление, комиссии, инспекции).

В органах исполнительной власти субъектов РФ не могут образовываться политические партии, а также религиозные и иные общественные объединения. Деятельность региональных органов осуществляется по принципам федеральной системы исполнительной власти. Это: нормы творчества, контрольно-надзорная деятельность, управление государственным имуществом, правоприменение и оказание государственных услуг.

 

65. Виды органов исполнительной власти России и виды их нормативных актов

 

Органы исполнительной власти различаются по содержанию и направлению осуществляемой деятельности. Административным Кодексом Российской Федерации принята следующая классификация:

1. По территориальному масштабу деятельности.

Территориальные органы исполнительной власти – это органы федеральной исполнительной власти «на местах», не являющиеся органами государственной власти, т.е. они образованы в рамках конкретных субъектов РФ непосредственно самими местными властями с целью решения вопросов местного значения. Местными органами исполнительной власти являются органы, администрирующие государственные организации и предприятия.

В виду провозглашения федеративной формы государственного устройства, на территории Российской Федерации принято различать:

А) федеральные органы исполнительной власти и

Б) органы исполнительной власти субъектов РФ (региональные органы исполнительной власти РФ), занимающиеся регулированием и реализацией власти в регионе посредством регулирования и управления социально-экономической сферы государства.

Помимо этого, в рамках Административного права РФ не запрещено создание межтерриториальных испол­нительных органов, которые осуществляют свою деятельность на территории сразу нескольких регионов. К таким органам можно отнести: организации управления транспортом (железнодорожное сообщение) и оборонные организации (военные округа).

  1. По характеру компетенции.

На территории РФ принято различать:

А) органы общей компетенции, осуществляющие контроль над отраслями управления и обеспечивающие социально-экономическое и культурное обогащение субъектов Российской Федерации. Сюда относят: правительства, администрации субъектов РФ.

Б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие контроль над подчиненными им отраслями. Сюда относят: различные министерства, федеральные службы (Министерство здравоохранения, Комитет РФ по металлургии и т.д.).

В) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления и закрепленные за определенным органом. Сюда относят: различные министерства, комитеты, федеральные службы (Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ и т.д.).

Г) органы смешанной компетенции, осуществляющие свою деятельность и имеющие полномочия в других отраслях исполнительной власти. Сюда относят: органы исполнительной власти различных организационно-правовых видов.

 3. По порядку и способам основания выделяются:

На территории Российской Федерации принято выделять:

А) органы ис­полнительной власти, основанные главами государств. Сюда можно отнести формирование Правительства Российской Федерации непосредственно самим Президентом РФ, а также деятельность президентов республик, находящихся в составе РФ.

Б) органы ис­полнительной власти, основанные органами законодательной (представительной) власти. Сюда относится: Правительство Российской Федерации включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата — департаменты Правительства и секретариаты заместителей председателя Правительства и руководителя Аппарата Правительства. А в Республике Дагестан правительство образовано Государственным Советом.          

В) органы ис­полнительной власти, основанные самими органами исполнительной власти. То есть, согласно Конституции РФ Правительство имеет право на создание органов при Правительстве: инспекции (Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации) и иные внутриотраслевые органы территориальной исполнительной власти.

– органы ис­полнительной власти с характерным способом избрания. Здесь наблюдается избирательность на пост руководителей данных органов исполнительной власти: главы и председатели правительств субъектов республик, находящихся в составе РФ.

4. По порядку разрешения подведомственных проблем принято разли­чать:

– коллегиальные исполнительные органы, деятельность которых осуществляется посредством принятия решения большинством голосов, т.е. в решении вопросов принимают участие все члены исполнительного органа. Сюда относят: государственные комитеты, федеральные комиссии, правительства.

– единоначальные исполнительные органы, деятельность которых осуществляется посредством принятия решения руководителем данного исполнительного органа. Сюда относят: министерства и администрации субъектов РФ.

5. По организационно-правовым формам.

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Так, сюда можно отнести следующие органы исполнительной власти:

На федеральном уровне:

А) правительства;

Б) советы министров;

В) министерства;

Г) государственные комитеты;

Д) федеральные службы;

Е) управления;

Ж) инспекции.

З) федеральные надзоры;

На региональном уровне:

И) агентства.

К) мэрии;

Л) департаменты;

М) администрации;

Н) отделы.

Нормативные правовые акты – это официальные документы установленной формы, принятые в пределах компетенции государственного органа исполнительной власти. К ним относят:

А) Конституция РФ;

Б) Международные договоры и соглашения;

В) Федеральные законы (Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, кодексы);

Г) Федеральные подзаконные правовые акты (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Акты федеральных органов исполнительной власти);

Д) Законы субъектов РФ;

Е) Подзаконные правовые акты субъектов РФ.

На  основе существующих нормативно-правовых актов по организа­ционным формам сложно определить функциональное назначение, компетенцию и организацию работы органов одной и той же формы. Ее выбор нередко является произвольным.

 

66. Принципы формирования и деятельности органов исполнительной власти России.

 

В Конституции Российской Федерации обозначены принципы, посредством которых происходит формирования функционально приемлемой структуры органов исполнительной власти в рамках современного государства. Помимо принципов формирования, в Конституции РФ есть ссылка на основные принципы деятельности органов исполнительной власти с точки зрения соотношения с субъектами других органов государственной власти, федерализма, законности и ответственности.

Так, рассмотрим основные принципы формирования и деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации:

  1. Самостоятельность органов исполнительной власти. Согласно статье 10 Конституции РФ, исполнительная власть имеется свои индивидуальные полномочия на осуществление деятельности в рамках осуществления государственной власти. таким образом, исполнительная власть является самостоятельной.
  2. Единство системы органов исполнительной власти. Согласно статье 77 Конституции РФ, все виды, отрасли и органы исполнительной власти как субъективные, так и федеральные, являются частью целостной системы осуществления государственной исполнительной власти на территории Российской Федерации. Следствие данного положения является факт самостоятельной, соответствующей федеральным законам, установки субъектами РФ органов исполнительной власти на своей территории
  3. Федерализм. Суть федерализма заключается в таком территориальном устройстве, что все субъекты и органы исполнительной власти находятся в тесных и неразрывным взаимоотношениях. Данный принцип закреплен во всех нормативных правовых актах Российской Федерации. Федеральной устройство Российского государства основано на государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов и равноправии народов. Помимо этого, принцип федерализма заключается в следующем: если субъекты находятся вне пределов полномочий и государственного регулирования Российской Федерации, то субъекты имеют полномочия на самостоятельное правовое регулирование с созданием законов и иных нормативных правовых актов, не противоречащих Конституции и федеральным законам Российской Федерации. При этом, органы исполнительной власти имеют право передавать свои полномочия федеративным органам исполнительной власти с целью создания территориальных органов, находящихся в компетенции федеральных органов исполнительной власти. Управление, осуществление и регулирование деятельности данных органов осуществляется субъектами и федеральными органами совместно.
  4. Законность. Сущность заключается в четкой определенности и очерченности границ норм и принципов права. Так, деятельность органов исполнительной власти осуществляется на уровне конституциональных, федеральных, уставных и иных законодательств.
  5. Экономичность. Сущность данного принципа заключается в том, что аппарат исполнительной власти является масштабной структурой государственного управления, имеющей большое количество служащих. Таким образом, посредством этого принципа происходит контроль над учетом расходов на содержание данного аппарата с целью избегания нанесения значительного урона федеральному и региональному бюджетам Российской Федерации.
  6. Учет особенностей управляемых объектов. В условиях современного государства с развитой сетью экономических отношений важно учитывать то, что наряду с государственными объектами существует и функционирует множество коммерческих и частных структур. Поэтому здесь важно принять определенные методы управления и государственного регулирования по отношении к данным структурам.
  7. Гласность. Сущность данного принципа заключается в обнародовании результатов работы органов исполнительной власти посредством СМИ.
  8. Народовластие. Сущность данного принципа заключается в обеспечении ответственности, свобод и прав человека.

Все вышеприведенные принципы носят характер социально-юридических значимых аспектов формирования и осуществления деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.

 

67. История становления прокуратуры в России

 

23 января 1722 года история прокуратуры взяло свое начало, с указа Петра Великого об назначение должностей обер-прокурора и генерал-прокурора, а так же подвластных Петру прокуроров при каждой коллегии. Первым генерал-прокурором был назначен Ягужинский Павел Иванович, а обер-прокурором – Болтин Иван Васильевич. Ни кто не сомневался, что Петр Великий выберет П. И. Ягужинского, это было очевидно. Он был достаточно умен, свободно владел несколькими языками, умел изыскано и красиво выражать свои мысли, имел талант к дипломатии. По поручению Петра, он налаживал отношения с правителями других государств, принимал участия во многих важных совещаниях, был частым спутником царя в заграничных поездках. Умный и деятельный, Павел Иванович был не преклонен, отстаивая свое мнение, за что князь Меньшеков к нему относился достаточно презрительно. Занимая должность генерал-прокурора, П. И. Ягужинский в короткие сроки обрел преимущество в особо важных государственных делах. Он имел вторую по значимости должность, после императора. По словам В. О. Ключевского, генерал-прокурор стал «маховым колесом всего управления» . Царь был очень горд, имея в распоряжение такого подручного, и всегда восхвалял его перед своими поданными. А 7 мая 1724 года, в день когда венчалась на престол императрица Екатерина Алексеевна, П. И. Ягужинскому был присвоен орден Св. Андрея Первозванного. Он занимал пост генерал-прокурора до самой смерти. Приемник Ягужинского – Трубецкой принес различные новшества в российскую прокуратуру. Он задержался на своем посту долгих 20 лет. В сложные для государства времена, он возглавлял прокуратуру, ослабленную до этого преемниками Петра Великого. Иногда высшим судьей в государстве выступал Н. Ю. Трубецкой, по приказу Екатерины II. Например, он был председателем в комиссиях, судивших в 1759 году Б.-Х. Миниха, А. И. Остермана, М. Г. Головкина (1741), А. П. Бестужева-Рюмина. В 1764 году генерал-прокурором был назначен А.А. Вяземский, которому Екатерины II указывала на то, что генерал-прокурор должен быть предан и откровенен государственной службе, поскольку «по должности своей обязывается сопротивляться наисильнейшим людям», и в этом только власть императорская «одна его подпора». Екатерина четко дала понять, что генерал-прокурору не следует ввязываться в интриги при императорском дворе и предлагала следовать ее указаниям. А.А. Вяземский безукоризненно соблюдал указы императрицы, поэтому она всецело доверяла ему. Благодаря хорошим отношениям с императрицей, он возглавлял свой пост более 29 лет. При нем вступили в силу в 1775 году учреждения для управления губерний, которые подробно поясняли права и обязанности местной прокуратуры. Указом Екатерины II от 26 декабря 1763 года утверждены.  генеральные штаты провинций, согласно которым в состав провинциальной канцелярии вводилась должность прокурора. Новый этап развития губернских прокуратур связан с эпохой Екатерины II и проведенной ей реформой административно-территориального деления Российской Империи. При проведении реформы 1775 года вся территория России была разделена на 40 губерний, в каждой из которых, помимо административно-полицейских, судебных, финансово-хозяйственных учреждений, введены и должности губернских прокуроров. Главой всей губернской прокуратуры был губернский прокурор, непосредственно подчиненный генерал-прокурору. После того, как Анна Иоанновна взошла на престол, сразу же  утвердила указ «О должности прокурора». Появились новые обязанности у прокуроров. В связи с министерской реформой 1802 года полномочия генерал-прокурора были переданы министру юстиции, который стал единственным начальником всей прокуратуры. У министров юстиции стало больше подчиненных, к примеру губернские прокуроры. Прокуратура 2 декабря 1864 года подверглась ряду изменений, в связи с изданием нового судебного устава. В связи с новыми требованиями, прокуратура, составляла огромную часть судебного ведомства и состояла при судебных местах, но не допускалась к власти судебной. Прокуроры окружных судов обладали высшей прокурорской властью. В их подчинении находились товарищи прокурора, каждый из которых обладал отдельным участком прокурорского надзора. Таким образом, органами, надзиравшими над государственными учреждениями, которые активно реформировались в начале ХVIII в., первоначально были фискалы, учрежденные указом 2 марта 1711 г., но их деятельность    не оправдала возложенных на нее ожиданий. Отличительной особенностью фискалов от прокуроров являлась их обязанность доносить о злоупотреблениях высшим властям, но вмешиваться в деятельность подконтрольных органов и лиц наделенных властью было не в их компетенции. Однако до конца 1720-х годов прокуроры действовали при конкретных учреждениях власти и управления: генерал прокурор и обер-прокурор при Сенате и Синоде, прокуроры при коллегиях и их конторах и т.п. Фискалы подчинялись генерал-прокурорам и сохраняли свое значение в губерниях и провинциях. В начале для службы в прокуратуре личностные качества не играли особой роли, а из своих классов выбирались самые лучшие кадры. Генерал-прокурор предлагал кандидатуру а Сенат утверждал её. Ни кто не мог усомниться в решении Сената. Деятельность первого прокурора Московского надворного суда князя Василия Гагарина, хранилась в архиве Сената, который в 1724 г.   конфликтовал с составом суда, в частности с его председателем полковником Тарбеевым. По Указу 24 февраля 1727 г. надворные суды были упразднены. В связи с отменой в 1727-1729 гг. института фискалов, на прокуроров были возложены  функции надзора в провинциях и губерниях. В период правления Елизаветы Петровны в середине ХVIII в.   Если верить источникам положение прокуроров было очень высоким: иной раз в отсутствие губернатора и заместителя, прокурор брал бразды губернии в свои руки. Не смотря на это, должность губернского прокурора официально была создана только в 1782 г. на основании Закона «Учреждения для управления губерний» 1775г. В 1801г. находились в подчинение  министерства юстиции, но в целом были неизменны до 1866 г., когда были введены в действие новые судебные уставы 1864 г., и в связи с этим прокуратура лишилась большей части своих надзорных функций, но в тоже время  оставалась одной из сторон судебного процесса. Прокуратура создавалась в России как представительный орган, прежде всего императорской власти, осуществлявший от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль над действиями и решениями Правительствующего сената, других центральных и местных учреждений. Подотчетность и подконтрольность царю, назначение царем - все это указывает на положение прокуратуры в государственном механизме. Несомненно, прокуратура была важнейшим орудием в деле сдерживания и контролирования государственного аппарата. И сегодня существует точка зрения, возможно опирающаяся на исторические корни прокуратуры, о том, что этот институт следует относить к власти, которую олицетворяет глава государства. Так, по мнению А.Ф. Смирнова, эффективность власти заключается в ее единстве. Постоянная конкуренция ветвей власти со временем может привести к параличу власти. Форма начинает доминировать над реальным содержанием. 

 

68. Понятие избирательной системы и избирательного права

 

Под избирательной системой в Российской Федерации подразумевается процедура Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, порядок выборов в другие федеральные национальные органы, предустановленными Конституцией Российской Федерации и выбираемые напрямую жителями Российской Федерации в согласовании с федеральными законами, процедура, использованная при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а кроме того при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в согласовании с федеральными законами, законами и различными нормативными правовыми актами законодательных (презентабельных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Процедура – порядок выборов, предоставленный в ст. 81 Конституции Российской Федерации.

Данная процедура обусловливается конституционно-правовыми нормами, которые в данной совокупности образуют избирательную возможность. Таким образом, избирательная концепция и избирательные возможности непосредственно связаны между собой, хотя сравнивать их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право формирует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, единственный из более важных его институтов и регулирует подобные социальные взаимоотношения, которые формируются, к примеру, при выборах Президента РФ, избранников законодательных (презентабельных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные аппараты власти и органы местного самоуправления.

В прочем понятие  «избирательное право» употребляется не только лишь с целью обозначения одного из конституционно-правовых институтов, а также и как термин одного из индивидуальных прав граждан Российской Федерации – избирательное право . В данном случае  различается   – возможность избирать, т.е. возможность граждан Российской Федерации принимать участие в выборах в аппараты государственной власти и выборные аппараты местного самоуправления; пассивное избирательное право – возможность избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в аппараты государственной власти и в избирательные аппараты местного самоуправления.

В конституционном праве термином «выборы» выступает процесс развития государственного аппарата или наделения возможностями должностного лица, выполняемая с помощью голосования полноправных персон при условии, что в любой оказываемый подобным способом документ могут предъявлять свои права в установленном порядке два или более кандидата. Термин «избирательное право» имеет два значения:

- в объективном смысле - это система конституционно- правовых норм стабилизирующих социальные взаимоотношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную концепцию  в широком смысле. Как правило предметом избирательного права являются связанные с выборами общественные отношения, в которых тем или иным образом участвуют граждане;

- в субъективном смысле - это возможность принимать участие в выборах государственных органов и органов местного самоуправления для всех граждан государства. Самоуправление представляет собой совокупность определенных прав личности, которые включают в себя особо важные аспекты активного и пассивного избирательного права в связи с общественно- политическими правами человека и гражданина.

Избирательное право Российской Федерации обладает собственным списком источников. Ими представлены нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие характерный порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) Конституция Российской Федерации, включает в себя конституции республик, которые входят в состав Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, самостоятельные области, самостоятельные округа;

2) Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; прочие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, полноценно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные аппараты государственной власти и органы местного самоуправления;

 3) указы и постановления Президента Российской Федерации, акты глав администраций и прочих руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Государственной Думой и Центральной избирательной комиссией регулируются отдельные проблемы возникающие в результате избирательного процесса.

Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации основываются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, которая обеспечивает человеку возможность свободно(независимо) высказываться на выборах. Ядром данных гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

 

69. Основные принципы избирательного права в РФ и их характеристика

 

Принципы права обладают универсальностью, верховной императивностью (обязательностью), общезначимостью. Они формируют определенную концепцию, для которой характерно наличие особенных взаимосвязей, отображающих роль и значение отдельных правовых начал с целью развития и формирования российского права, образующее его отрасли и институты.

Основы избирательного права предполагают собой основополагающие начала, которые представлены основанием правового регулирования избирательных отношений. Принципы избирательного права заключаются в его основном содержании. Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат гарантом законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции. Стоит отметить, что основы Конституции РФ, характеризующие федеральный вид государственности, с одной стороны, образуют конституционные принципы федерализма и его конституционно-правовую модель, а с иной, они напрямую взаимосвязаны с принципами, устанавливающими единое нормативно-учредительное утверждение конфигураций и механизма народовластия в контексте конституционного положения о том, что общепринятые основы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации представлены составляющей долей ее правовой системы. Данное правило в значительной мере характерно (корреспондирует) основам избирательного права. Принципы избирательного права очерчивают основные характеристики, в рамках которых формируется правовой механизм регулирования избирательных отношений. Помимо этого, данные основы устанавливают направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного полномочия.

Прогрессивное избирательное право формировалось в условиях углубления и расширения демократических начал. В организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу развития многоцелевого эталона (критериев) организации (списка) политико-правовых и организационно-технологических основ ротации и передачи общественной власти по результатам избирательных кампаний.

В следствии этого анализ организационных основ предоставляется одной из базовых черт избирательного права Российской Федерации. Подчеркнем, что реформирование отечественного избирательного права началось в 1993 г., с момента принятия новой Конституции Российской Федерации. Собственно, Основной закон сформировал базу и условия, во-первых, с целью динамичного развертывания избирательного законодательства, нормы которого гарантирует избирательные права граждан России, их избирательных объединений, во-вторых, с целью развития российского избирательного права в качестве независимой подотрасли конституционного права России, очертил направление формирования нынешнего активно развивающегося избирательного права. В этой связи принципы, на которых базируется конституционная регламентация, не только определяют параметры всего законодательного регулирования, но и призваны быть аспектом действующего законодательства.

Разочаровало, недостаток в Основном законе, такой главы которая разъясняла бы все аспекты об избирательной системе не и способствовало бы обозначению предельно четких ориентиров избирательной реформы, приоритетным направлением которой являлось возобновление на новых принципах избирательного права России. В следствии этого конституционное утверждение основ избирательного права было минимизировано в ныне функционирующей Конституции РФ.

Главным определяющим значение для избирательного права России стал Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", возведенный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 сентября 1997 г. (в редакции Федерального закона от 30 марта 1999 г.4).

Упомянем, что с возникновения Основного закона реформа российского избирательного права была призвана гарантировать и обеспечить демократический и легитимный процесс свободного, полноправного волеизъявления граждан при создании презентабельных и исправных организаций государственной власти и органов местного самоуправления, содействовать построению порядку единой и согласованной, целой и слаженной оптимально сбалансированной и непротиворечивой избирательной системы, отображающей федеральную натуру страны и гарантирующей устойчивость и преемство в работе избирательных органов государственной и муниципальной власти. В следствии этого проблема о принципах избирательного права не может быть сведен только лишь к субъективному праву граждан на участие в выборах и гарантиям его реализации. Под принципами российского избирательного права необходимо понимать общепринятые, базисные, многоцелевые основания  (эталоны), отображающие демократическую натуру выборов равно как конституционной основные принципы народовластия, характеризующие основания законной регулировки избирательных прав, скоординированную концепцию залога, операций, которые обеспечивают властное, честное (нефальсифицированное) осуществление разных типов выборов в России, реализацию и охрану избирательных прав российских граждан.

Одновременно с тем, в юридической литературе не выработана общая типология основ   избирательного права. Таким образом, для советского этапа формирования избирательной системы существовало характерное сравнение основ избирательного права применительно к условиям осуществления гражданами субъективного права избирать органы государственной власти и быть избранными. В качестве принципов рассмотрим исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании. Тем не менее, в Российской Федерации наметилась тенденция расширительного понимания принципов избирательного права, включения в их систему не только концептуальных условий участия граждан в выборах, но и фундаментальных начал избирательного процесса, отражающих демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивающих свободное и открытое участие граждан в формировании представительных основ публичной власти.

На основании изложенного текста предлагается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая основывается на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений, а также непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнениях одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам. Это, во-первых, принципы осуществления организации и проведения выборов; во-вторых, принципы систематизированного участия граждан Российской Федерации в выборах; в-третьих, принципы, осуществляющие дополнения и поддержку двух предыдущих групп.

 

70. Характеристика избирательной системы России.

 

В российской юридической науке понятие «избирательная система» трактуется  в 2 понятиях.

  1. В узком смысле под «избирательной системой» понимается совокупность правовых норм, определяющих результаты выборов (итоги голосования).
  2. В широком смысле под «избирательной системой» понимается совокупность правовых норм, образующих избирательное право, регулирующее участие граждан в выборах.

Избирательная система состоит из таких компонентов, как избирательное право и избирательный процесс, в соответствии с которыми проводятся выборы. 

Избирательная система России описывается следующими Федеральными законами:

  1. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
  2. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
  3. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
  4. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
  5. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

На выборах высших должностных лиц (Президента РФ, губернаторов, мэров) используется мажоритарная система абсолютного большинства, при которой побеждает кандидат, набравший 50% + 1 голос избирателей. Данная система предполагает возможность двухтурового избирательного процесса, если никто из кандидатов не набирает в 1 туре абсолютное большинство голосов. Обычно в РФ проводится  повторное голосование, в котором  выдвигаются только  два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Так проходят выборы  Президента РФ. Мажоритарная система абсолютного большинства имеет требование обязательного кворума, без которого выборы признаются несостоявшимися. Например, на выборах Президента РФ обязательный процент явки составляет 50% от числа избирателей, включенных в списки для голосования.

          Выборы в Государственную Думу проходят по пропорциональной системе, при которой политическая партия или другое избирательное объединение получает в представительном органе власти число мандатов пропорционально количеству голосов, подданных за предоставленный партийный список на выборах.  Для того чтобы избежать появления в парламенте мелких конфликтующих группировок, которые могут препятствовать принятию нужных и правильных решений, введено правило, называемое «заградительный пункт», согласно которому партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. На выборах в Государственную Думу заградительный пункт составляет 7% голосов избирателей, принявших участие в  голосовании.

          Планируется с 2016 года избирать половину депутатов Государственной Думы по одномандатным округам  мажоритарной системы, а другую половину – по единому избирательному округу пропорциональной, с барьером 5% голосов.

           При выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ применяется смешанная избирательная система, при которой часть мест распределяется в соответствии с мажоритарной системой, а другая часть - с пропорциональной.

         При выборах в представительный орган муниципального образования возможно применение, как смешанной избирательной системы, так и мажоритарной системы относительного большинства.

         В РФ не используется мажоритарная система квалифицированного большинства.

Таким образом, российская  избирательная система разнообразна, т.к.  включает в себя несколько видов избирательных систем, имеющих своих недостатки и достоинства.

 

71. ?

72. ?

73. ?

74. ? 

75. Основные теории возникновения местного самоуправления.

 

Местное самоуправление (далее МСУ) в современной российской  юридической науке трактуется как форма осуществления  народом своей власти непосредственно и (или) через выборные органы МСУ, а также решение  вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 В первой половине XIX века появляются теории о местном самоуправлении,  в основе которых лежат взаимоотношения личности и  государства, местных и центральных органов власти при условиях демократического государства и самодержавия.

В формирование и развитие теорий МСУ внесли свои труды такие зарубежные ученые, как Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Отечественной науке известны имена  Васильчикова А.В., Безобразова В.П., Коркунова К.М., Чичерина Б.Н., Свешникова М.И., Градовского А.Д., Михайлова Г.С., Лазаревского Н.И. и др.

Итак, существуют 5 основных  теорий возникновения МСУ.

Теория свободной общины.

Теория опиралась на идеи естественного права. Была разработана в начале XIX века немецкими учеными. Целью данной теории являлось ограничение центральной власти в управлении общинами. Исторически община появляется раньше государства, поэтому государство обязано уважать свободу общинного управления.

Теория свободной общины характеризуется следующими принципами:

         Избираемость органов МСУ членами общины

         Разграничение дел общины и дел, порученных общине государством

         Своеобразие управления собственными делами общины и его отличие от дел государственных

Теория общественного самоуправления.

Основные труды в развитие данной теории вложили Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке. Сущность  теории общественного самоуправления заключается в том, что самоуправление – это управление делами местного хозяйства. Данная теория, как и теория свободной общины, основывается на противопоставлении государства обществу.

Теория общественного самоуправления получила широкое развитие в российской дореволюционной юридической науке. Н.М. Коркунов так определил содержание этой теории: Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами.

Теория государственного самоуправления.

Данная теория была разработана немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом  Гнейтсом в XIXвеке. Сущностью этой теории является то, что органы МСУ являются органами государственного управления. Их полномочия полностью создаются и регулируются государством.

Разработчики считали:

  • Самоуправление- это форма организации местного государственного управления
  • Полномочия МСУ по своему источнику являются производными от государственной власти
  • МСУ осуществляется местными жителями
  • Вопросы, решаемые органами МСУ, имеют ту же природу, что и государственные вопросы
  • Для того чтобы решения на местном уровне были более эффективны государство передает отдельные вопросы органам МСУ

Теория дуализма.

В основе теории лежит двойственный характер муниципальной деятельности, т.е. самостоятельность в местных делах, а также выполнение отдельных функций на муниципальном уровне. Двойственная природа  получил развитие  в последнее десятилетие XX века. Сущность данной теории заключается в том, что муниципальные органы, осуществляя свои управленческие функции, должны рассматриваться и действовать как инструмент государственной администрации. 

Теория социального обслуживания.

Сущность данной теории заключается в том, что муниципалитеты должны делать упор на осуществление такой задачи, как предложение услуг жителям, организация обслуживания населения муниципалитета. Поэтому основной целью органов МСУ является благосостояние жителей коммуны – форма совместной жизни людей. 

Табл.1 Теории происхождения местного самоуправления 

Название теории

Сущность

Сторонники  и век создания

Теория свободной общины

 

ограничение центральной власти в управлении общинами

Немецкие ученые, начало XIX века

Теория общественного самоуправления

самоуправление – это управление делами местного хозяйства

Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке

Теория государственного самоуправления

органы МСУ являются органами государственного управления

Л. Штейн и Рудольф  Гнейтс, XIXвек

Теория дуализма

муниципальные органы, осуществляя свои управленческие функции, должны рассматриваться и действовать как инструмент государственной администрации

М.П. Орех,

Последнее десятилетие XX века

Теория социального обслуживания

муниципалитеты должны делать упор на осуществление такой задачи, как предложение услуг жителям, организация обслуживания населения муниципалитета

С.Баллейс, М.Д. Загрядцкий XXвек

 

76. Исторические особенности МСУ в России

 

Рассматривая появление местного самоуправления в РФ, следует отметить, что в историческом контексте оно не имело конкретного и единого направления. В целом – можно отметить наличие таких этапов его формирования:

1. – охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, распределение власти на: центральную и местную.

  1. – связан с образование и развитием государства и принятием христианства на Руси.

Если же рассматривать более конкретно, то можно отметить такие особенности:

На Руси местное самоуправление не было регламентировано документарно, но имело определенную структуру, поскольку во главе державы уже стоял князь, который назначал кормленщика – своего наместника с целью сбора налогов (которые накладывались на крестьянский двор, а не на землю) и реализации судебных функций. Наименьшей административной единицей того времени была волость, которая руководилась сотником и состояла из крестьянских деревень. Имущество волости могло предоставляться в общее пользованием всем крестьянам.

  1. – связан с принятием указа Ивана IV o земской реформе, который привел к учреждению земской власти повсеместно и включал в себя выборность старост и других представителей.

В дальнейшем был принят указ о создании губерний, а позже провинций – в историческом же разрезе, также можно проследить элиминацию выборности судей и передачу их прав воеводам и губернаторам.

Следует также отметить, что после Октябрьской революции установилась определенная система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему, а на советы (органы власти на территориях) были возложены такие функции как:

- приведение в реальность всех постановлений высших органов советской власти;

- принятие всех мер к развитию этой территории в культурно-хозяйственном значении;

- решение каждого вопроса, имеющего сугубо местное (для определенной территории) значение;

- кооперация всей деятельности в рамках обозначенной территории.

Можно выделить, что после распада СССР и с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования. Характерной чертой является то, что данный институт народовластия был создан на федеральном уровне и практически во всех субъектах имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены также территории местных сообществ, была уточнена система муниципальных образований и завершено структурирование органов местного самоуправления.

 

77. Понятие и система МСУ в России

 

Следует отметить, что в наше время местное самоуправление – представляет собой одну из форм воплощения народом власти, которая ему принадлежит. Местное самоуправление - это децентрализованная форма воздействия, характеризуемая известной обособленностью. Одним из ключевых критериев подобной формы народной власти выступает независимость местных органов, которые являются органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

Исходя из того, что управление в рамках страны происходит с использованием уставленной системы, следует ввести понятие системы местного самоуправления, которая несет в себе совокупность таких элементов как:

- формы изъявления граждан и органов местного самоуправления;

- другие организационно-правовые формы осуществления самоуправления;

- решения вопросов местного самоуправления, исходя из своих собственных интересов и местных традиций.

Поскольку население является неотъемлемым элементом самоуправления, то следует отметить, что существуют такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

  • Голосование по отзывы депутата;
  • Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
  • Муниципальные выборы;
  • Местный референдум;
  • Сход граждан и др.

Следует также отметить тот факт, что население может принимать и посредственное участие в осуществлении местного самоуправления в такой форме как:

  • Опрос населения;
  • Правотворческая инициатива населения;
  • Собрание населения;
  • Территориальное общественное самоуправление;
  • Публичные выступления;
  • Брифинг населения (конференция);
  • Обращение населения в органы местного самоуправления.

Но хотелось бы акцентировать внимание на том, что органы местного самоуправления не являются  элементами системы органов государственной власти. В структуре же органов местного самоуправления, устанавливаемой уставом муниципального образования, числятся следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- надзорный орган муниципального образования;

- избирательная комиссия муниципального образования;

- депутат, член выборного органа местного самоуправления;

- другие органы местного самоуправления.

Из всего вышесказанного следует, что органы мсу  –  это самостоятельный орган, который не входит в состав органов государственной власти, а основная его функция – представление общественных интересов через соответствующие рычаги воздействия.

 

78. Принципы и функции МСУ в России

 

Следует отметить тот факт, что к правовой базе местного самоуправления относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституции Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты.

В данном контексте следует также отметить, что местное самоуправление является категорией, которая имеет ряд принципов, как основу функционирования, которые включают в себя:

-  самостоятельность решения гражданами всех вопросов местного значения;

- организационную обособленность местного самоуправления в системе управления (органы местного самоуправления не относятся к системе органов государственной власти, структура органов местного самоуправления утверждается гражданами самостоятельно в соответствии с действующим законодательством);

-  вариация организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам;

- деятельность в соответствии установленным нормам, правилам и законам;

- возможность выбора приоритетных направлений развития и деятельности региона, в котором расположен соответствующий орган;

- представление общественных интересов в соответствующих органах власти;

- равенство органов местного самоуправления на разных территориях перед законом.

 Исходя из выше названных принципов можно соотнести совокупность функций местного самоуправления в РФ:

- обеспечение участия населения в вопросах местного значения;

- управление муниципальной собственностью;

- обеспечение развития территории;

- охрана общественного порядка;

- защита интересов местного самоуправления;

- обеспечение контроля за деятельностью органов государственной власти, а также соответствия норм, распоряжений и решений, законодательной и нормативно-правовой базе;

- обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

В целом следует также отметить тот факт, что местное самоуправление соотносимо с конституционными гарантиями, а именно правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принимаемых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральным законом.

Значение местного самоуправления достаточно велико для населения и выполнения им своих гражданских функций, а именно в принятии важных для населения решений и выражении своей позиции. Участие граждан в деятельности подобных органов помогает привлечь внимание властей к текущим проблемам населения и в некоторых случаях помогает донести предложения не только по их устранению, но и в целом по улучшениям, которые позволят избежать таких ошибок в будущем. Все это оказывает огромное влияние на развитие конкретных территорий и регионов, позволяя тем самым снизить нагрузку на деятельность органов государственной власти.

Исходя из вышесказанного можно отметить тот факт, что самоуправление является сложной системой, которая опирается на Конституцию РФ (как базис), соотносима с ключевыми принципами и имеет ряд функций, с целью обеспечения собственного функционирования.

 

79. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ

 

Конституционные гарантии местного самоуправления – это система  правовых средств, обеспечивающая деятельность местного самоуправления,  которая заключается в эффективном выполнении его  задач и функций.

Согласно ст.133, гл.8 Конституции РФ о местном самоуправлении, конституционными гарантиями  местного самоуправления являются: 

1)Право на судебную защиту

Права местного самоуправления  защищаются   в судебном порядке в ряде случаев, которые предусмотрены законодательством.

  • В результате невыполнения решений органов местного самоуправления возникают административные правонарушения, которые рассматриваются в судебном порядке. На должностных лиц и граждан возлагается штраф (от 1 до 5 размеров месячной заработной платы).
  • Органы местного самоуправления и граждане, проживающие на территории муниципального образования вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействительности актов госорганов, предприятий, учреждений и организаций, которые нарушают права и интересы граждан данной территории.
  • В суде решаются имущественные споры между органами местного самоуправления.(эти споры рассматриваются в арбитражных судах).
  • В суде органы местного самоуправления имеют возможность обжаловать отказ органа гос. власти в регистрации устава местного самоуправления.
  • Граждане РФ при нарушении их прав на участие в местном самоуправлении, имеют право подавать иск в суд о восстановлении этих прав.(нарушение или ограничение прав по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.)

2) Право на компенсацию дополнительных расходов при принятии решений органами государственной власти.

Местное самоуправление обязуется выполнять распоряжения органов государственной власти, при этом возникают дополнительные затраты у органов местного самоуправления.

Затраты возникают при:

  • Возложении на местное самоуправление дополнительных полномочий
  • Вследствие неправомерных действий органов гос. власти.

По Конституции РФ затраты на дополнительные расходы при выполнении решений гос. органов, местному самоуправлению компенсируются затраченные средства  из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

3) Запрет на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией РФ и федеральными законами.

  • Правовой статус органов местного самоуправления не может быть ограничен органом гос. власти.
  • Органы гос. власти не могут решать вопросы ведения местного самоуправления (кроме вопросов, касающихся общественной безопасности, порядка, охраны здоровья населения, прав и свобод граждан).

Другие правовые гарантии по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

  1. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан.
  2. Обязательность исполнения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления.
  3. Обязательность содействия населению в осуществлении местного самоуправления со стороны государственных органов и их должностных лиц.
  4. Право муниципальных образований на межмуниципальное сотрудничество.

 

80. Международно-правовые акты о местном самоуправлении

 

Международно-правовые акты местного самоуправления - это один из 4 уровней системы нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность местного самоуправления в России (остальные 3 уровня-федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, нормативные правовые акты местного самоуправления).

Если говорить кратко, то международно-правовые акты местного самоуправления - это источники муниципального права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ по Конституции РФ входят в правовую систему России. 

Европейская Хартия местного самоуправления - это основной международно-правовой акт, которые регулирует муниципально-правовые отношения. Этот акт был принят Советом Европы 15 октября 1985 г. В феврале 1996 г. была подписана Российской Федерацией, ратифицирована-5 мая 1998г., официально вступила в силу в  России -1 сентября 1998г.

Цель создания Европейской Хартии: восполнить отсутствие общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти.

Европейская Хартия содержит:

  • Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
  • Указывает необходимость конституционных и правовых основ местного самоуправления.

Согласно Европейской Хартии:

  1. Органы местного самоуправления составляют основу любого демократического строя, а право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к важнейшим принципам современного демократического государства;
  2. Местное самоуправление-это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

Положения Европейской Хартии местного самоуправления-это общие принципы, которые определяют политику государства по отношению к органам муниципального уровня.

Итак, по  Европейской Хартия можно сказать следующее, что она предполагает:

  • установление сфер компетенции местного самоуправления;
  • установление условий осуществления полномочий на местном уровне;
  • необходимость предоставления финансовых ресурсов органам местного самоуправления;
  • соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления;

«Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества» (Принята 29.10.1994)

Была принята  Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ 29 октября   1994 г.

Считалось, что местное самоуправление - необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства - участника СНГ. Признавая неотъемлемость прав граждан на самостоятельное решение местных дел через институты местного самоуправления и  осознавая необходимость совместных усилий всех государств - участников СНГ. Также  в поддержку реализации демократических принципов местного самоуправления и создания его действенных гарантий, в целях координации деятельности законодательных органов государств - участников Содружества Независимых Государств по реализации общезначимых принципов местного самоуправления была принята данная Декларация.

Декларация  состоит из 6 статей:

  1. Право на местное самоуправление;
  2. Государство и местное самоуправление;
  3. Органы местного самоуправления;
  4. Экономические основы местного самоуправления;
  5. Ассоциации органов местного самоуправления;
  6. Защита местного самоуправления;

 

81. Модели местного самоуправления за рубежом.

 

Понятие "местное самоуправление" в странах нынешнего мира обычно охватывает два вида органов: местный представительный орган, избираемый населением конкретной администранивно-территориальной единицы и имеющий право принимать решения по значимым вопросам местного значения, и исполнительный орган, возглавляемый мэром (бургомистром и т.д.), который исполняет решения представительного органа и осуществляет оперативное управление (также он может осуществлять отдельные общегосударственные функции).

В зарубежных странах существует три модели организации и функционирования муниципальных учрежденийанглосаксонская (английская), континентальная (французская) и «смешанная» (все три модели представлены на следующей схеме на стр.1-2).  Данные модели отличаются, в первую очередь, взаимоотношением местных органов между собой и государственной властью.

 

82. Правовые основы местного самоуправления России.

 

Местное самоуправление (МСУ) является комплексной, многосоставной сферой общественных отношений, которая обеспечивается многочисленными отраслями права. МСУ как предмет научного познания и объект применения правовых отношений координируется многими отраслями как национального, так и международного права.

Правовая основа местного самоуправления - это система нормативно-правовых актов, которые определяют организацию, формы реализации и гарантии местного самоуправления, его функции, задачи, ответственность, компетенцию органов и должностных лиц, их взаимоотношения с органами государствен­ной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации.

Статья 4 под названием «Правовая основа местного самоуправления» главы 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. (одобренного Советом Федерации РФ 24 сентября 2003 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что:

«1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.»

Итак, в вышеуказанной статье Федерального закона четко определены правовые основы МСУ Российской Федерации. Рассмотрим конкретно каждую правовую основу, ее характерные, отличительные черты и особенности в следующей таблице на странице 1-2.

 

Правовые основы местного самоуправления России

Их характеристика, отличительные черты

Общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации

Основополагающий международный документ в сфере МСУ - «Европейская хартия местного самоуправления» (принята в Страсбурге 15 октября 1985 г.).

Данная хартия дает определение местного самоуправления, учреждает принципы закрепления компетенции самоуправления, фиксирует гарантии  защиты  территории  местным самоуправлением, право местного самоуправления устанавливать свои внутренние административные структуры. Положения Хартии повлияли на формирование нынешней концепции МСУ в России, главные принципы которой заложены в Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Российская Федерация обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории.  

 

 

 

 

 

 

Конституция РФ

Одна из наиболее нерушимых и устойчивых основ МСУ. Именно в ней впервые были зафиксированы исходные основы организации и деятельности МСУ, установлены его место и роль в государственной правовой структуре российского общества. Конституцией РФ ратифицированы: местное самоуправление как одна из форм реализации власти народа; признание и гарантированность МСУ; обособленность органов МСУ от системы органов государственной власти; самостоятельность МСУ в границах своих полномочий; установление форм МСУ; непременный учет исторических и прочих местных традиций; государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации

Наиболее обширным документом, который регулирует вопросы в области МСУ, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также необходимо отметить ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и многие другие.

Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.

Законодательное регулирование субъектами РФ основных аспектов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ № 131. Федеральные законы, законы субъектов РФ, определяющие нормы муниципального права, не должны вступать в коллизию (противоречие) с Конституцией РФ и ФЗ № 131, и не могут ущемлять гарантированные права для субъектов МСУ.

Уставы муниципальных образований

Население, органы и должностные лица муниципального образования принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения. Уставы и другие нормативно-правовые акты мун. образований, которые принимаются на местном референдуме, имеют высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых ак­тов, прямое действие и применяются на всей территории мун. образования.

Таким образом, из данной таблицы можно сделать вывод о том, что правовые основы местного самоуправления обеспечивает эффективное регулирование вопросов организации и деятельности МСУ в Российской Федерации.

 

83. Уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований в России

 

На местном уровне и по вопросам местного значения могут приниматься только в соответствии с федеральным законом от 2003 года.

В соответствии со статьёй 43 данного федерального закона  муниципальных правовых актов входят:

1-Устав муниципальных образований.

2-Правовые акты, которые были  приняты на местном референдуме. 

3-правовые акты глав муниципальных образований, постановления и распоряжения главы местной администрации, и других органов местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления, ограниченных уставом местного образования.

Муниципальные правовые акты могут приниматься при двух условиях,  во-первых, органами местного самоуправления, во- вторых могут приниматься населением с помощью референдума.   

Самым важным муниципальным правом является Устав, который принимается населением на сходе горожан. Устав муниципального образования является местной конституцией которому должны соответствовать остальные правовые акты местного самоуправления и который указывает порядок организации и осуществление местного самоуправления  в конкретных муниципальных образований . Устав обладает высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актом . 

Так, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться:

1-Название муниципальных образований.             

2-перечень вопросов местного значения.

3-гарантии участия народа решение важных вопросов местного значения. 

4-структура и порядок формирования органов местного самоуправления. 

5-названия и полномочия выборных и других органов местного самоуправления.                                                                                                 

6-виды, порядок принятия официального опубликования и вступление в силу муниципальных правовых актов.

7-Срок полномочий депутатов и членов других выборных органов местного самоуправления.

8-виды ответственности органов местного самоуправления, а также должностных лиц

9-порядок формирования, утверждение и исполнения местного бюджета. 

10- порядок изменений в устав муниципальных  образований.

В  уставе муниципального образования содержаться кроме главных сведений и другие сведения о муниципальном образовании, если они не противоречат законодательству.

Когда принимается устав муниципального образования обязательно должна происходить процедура публичных слушаний, где обсуждают содержания устава и жители могут высказать своё мнение по поводу содержания устава. Устав муниципального образования должен быть подвернут государственной регистрации.  

   Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований определяется Федеральным законом. Устав муниципального образования должен быть направлен главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его  принятия. 

Чтобы зарегистрировать устав муниципального образования нужно предоставить два экземпляра:

1-устав муниципального образования.

2- решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

3- сведения об источниках и о датах официального опубликования проекта устава муниципального образования и о результате публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Решение о проверке  государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании соответствия Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования. 

 

84. Принципы территориальной организации местного самоуправления в России

 

Под принципами территориальной организации местного самоуправления следует понимать законодательно установленные нормы и положения , в соответствии с которым будут создаваться муниципальные образования , их границы устанавливаются и изменяются , при этом определяя точный состав территории муниципальных образований. Главные принципы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены во второй главе федерального закона.

Все эти принципы можно разделить на три группы:

1-принципы определяют порядок  образований и преобразований в  муниципальных образованиях.

2- принципы, определяющие порядок определённого  установления и когда  изменяются  границы муниципальных образований.

3- принцип, определяющий состав территорий муниципальных образований.

В первую группу принципов входят следующие: местное самоуправление которая осуществляется по всей территории Российской Федерации в муниципальных образованиях;   территорию муниципальных образований могут составлять как территории поселений так и межселенные территории; в муниципальных районах присутствует  двухуровневая системы территориальной организации местного самоуправления:   мнение народа, а также его численность учитывается при преобразовании муниципального образования.

Во вторую группу входят следующие принципы: территория субъекта Российской федерации разграничивается между поселением; границы территорий и муниципальных районов, в состав в который входят городские районы; сохранение населённого пункта когда устанавливаются границы; подводиться учёт мнений населения при изменении границ муниципального образования.

В третью группу входят следующие принципы:  при определении состава населения  территории муниципального образования учитываются также  исторические традиции землепользования населенных пунктов.

  Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и меняются c помощью законов, субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, находящееся в статье 11 - 13  Федерального закона.

Границы муниципальных образований меняются  и устанавливаются с определёнными требованиями. 

1 требование  

 1) территории субъекта Российской Федерации, за исключением территории с маленькой  плотностью населения, разграничивается между поселениями;

2) территории всех населённых пунктов, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с небольшой плотностью   населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

4) в состав территорий населённых пунктов входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения

5) границы городских поселений не должны  пересекаться границами данного  населенного пункта

6) территория населённого пункта не может находиться внутри территорий другого населённого пункта

7) территории городского округа не входит в состав территорий муниципального района

8) границы муниципальных районов не должны пересекаться с границами городских поселений

9) границы муниципального района создаются с определёнными условиями для необходимости решений определённых важных вопросов межпоселенческого характера

10) люди, живущие в населённом пункте с численностью населения менее 1000 человек,  как правило,  должны   входить в состав городского или сельского поселения;

2 требование

Наделение, городского района  статусом городского округа при этом  осуществляя законом субъекта Российской Федерации при наличии определённой  социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельных решений  органам местного самоуправления городских районов установленных статьей 16 настоящего Федерального закона.

 3 требование

 К территориям с невысокой  плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских пунктов в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

4 требование

К территориям с большой плотностью населения в основном относится  территория субъектов Российской Федерации, определённых  муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения в сельских пунктах  в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельского пункта  в Российской Федерации.

 

 85. Границы и состав территории муниципального образования

Под «муниципальным образованием»  понимается  территория, в пределах которой население (граждане)  реализует свое конституционное право управления непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления (далее МСУ) для решения местных вопросов.

Существует 5 видов муниципального образования (рис.1).

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются  только законами субъектов Российской Федерации. Право выступать с инициативой об изменении границ имеют население муниципального образования, органы МСУ, органы государственной власти субъекта Федерации, а также федеральные органы государственной власти.
      Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
      Инициатива органов МСУ, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов МСУ, а также органов государственной власти.

С учетом мнения населения или с его согласия происходит изменение границ муниципального образования.

Существуют определенные границы прохождения муниципального образования, которые определяется:

  • по суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
  • на судоходных реках — по середине главного фарватера;
  • на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки;
  • на озерах и других водоемах — по равноотстоящей срединной, прямой или другой линии;
  • на искусственных водоемах — в соответствии с границей, проходившей на местности до ее затопления;
  • на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи и иные водоемы, — по середине этих сооружений.

Установление и  изменение границ относится к полномочиям субъектов Федерации, руководствующиеся законами Российской Федерации. Численность населения главным образом влияет на формирование территории муниципального образования.

Итак, в уставах муниципальных образований должны быть определены:

  • границы и состав территории муниципального образования;
  • структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
  • вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

Табл.1

Состав территории муниципального образования (МО)

В состав входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. Территорию МО образуют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования.

Территория муниципального образования включает в себя:

  1. земли жилых зон, предназначенные для застройки жилыми домами;
  2. земли производственных зон и зон инженерной, транспортной инфраструктур;
  3. рекреационные зоны, предназначенные для организации мест отдыха населения;
  4. земли, необходимые для развития поселений;
  5. земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами;
  6. общественно-деловые зоны.

 

86. Понятие территориальной организации.

 

Территориальная организация местного самоуправления включает в себя такие понятия, как территория, состав территории, порядок создания, преобразования, объединения и упразднения муниципального образования.

Термин “муниципальное образование” впервые был применен в федеральном законе №154-ФЗ “Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

“Муниципальное образование” – это территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Можно выделить основные признаки муниципального образования:

  1. наличие населенной территории;
  2. наличие системы органов МСУ;
  3. наличие местного бюджета;
  4. наличие устава муниципального образования;
  5. наличие муниципальной собственности;
  6. право устанавливать официальные символы, в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами.

Федеральный закон 2003г. №131-ФЗ “Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”  предусматривает следующие виды муниципальных образований:

  1. Поселение – это населенный пункт или несколько населенных пунктов, которые объединены общей территорией, в которых МСУ осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы МСУ.

Различают два вида поселений – сельское (в состав входит один или несколько сельских населенных пунктов) и городское (в состав территории входит город или поселок городского типа с прилегающей территорией);

  1. Муниципальный район – это несколько поселений (городских или сельских), объединенные общей территорией, на которой население непосредственно либо через выборные и иные органы МСУ осуществляет местное самоуправление;
  2. Городской округ – имеющая статус муниципального образования территория города;
  3. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Данный вид муниципального образования используется только в городах федерального значения – Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе;

Территориальная организация МСУ в РФ имеет свои принципы – это установленные законодательством нормы и положения, в соответствии с которыми создаются и преобразовываются муниципальные образования, устанавливаются и изменяются их границы, а также определяется территориальный состав муниципальных образований. Основные принципы территориальной организации можно разделить на 3 группы:

Принципы (группы)

Их характеристика

  1. определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований

= МСУ осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях;

= территорию муниципального образования могут составлять территории поселений и межселенные территории;

= в муниципальных районах применяется двухуровневая система территориальной организации МСУ;

= при преобразовании муниципального образования учитывается мнение населения, а также его численность.

  1. определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований

= территория субъекта РФ разграничивается между поселениями;

= границы поселений и муниципальных районов, в состав которых входят несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной и транспортной доступности соответственно;

= сохранение целостности населенного пункта при установлении границ;

= учет мнения населения при изменении границ муниципального образования.

  1. определяющие состав территории муниципальных образований

= при определении состава территории муниципального образования учитываются исторические традиции землепользования населенных пунктов;

= в состав территории муниципального образования включаются территория населенного пункта, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Вопросы, связанные с образованием, преобразованием, объединением и упразднением муниципальных образований, наделением их соответствующим статусом, установлением и изменением границ относятся к предмету ведения субъектов РФ и осуществляется путем принятия соответствующих законов.

 

87. Модели территориальных образований.

 

Закон о местном самоуправлении 1995 года не содержал исчерпывающего перечня территорий, где могло осуществляться местное самоуправление, решение этого вопроса относилось к ведению субъектов Российской Федерации. В результате  в РФ существовало многообразие моделей территориальной организации МСУ.  Одни субъекты РФ исключили районный уровень муниципального управления, а другие использовали двухуровневую территориальную модель.

Можно выделить следующие модели организации территориальных образований: одноуровневая, двухуровневая, трехуровневая модели и смешанная система муниципальных и немуниципальных территориальных образований.

Модель

Характеристика модели

1. Одноуровневая

При данной модели муниципальные образования – это районы субъектов РФ или отдельные города, выделенные из районного подчинения, не имеющие внутригородских районов. В состав районов входят сельские и иные поселения, а также части города, не являющиеся муниципальными образованиями, на своей территории они могут формировать только территориальное общественное самоуправление (ТОС).

2. Двухуровневая

При данной модели районы и входящие в их состав сельские и иные поселения, а также небольшие города являются муниципальными образованиями.

3. Трехуровневая

При данной модели муниципальными образованиями являются районы, в их состав входит менее крупное муниципальное образование – сельский округ, который, в свою очередь, состоит из поселков и сел, также являющимися муниципальными образованиями.

4. Смешанная

Эта модель имеет 3 варианта:

1-ый вариант. В районах и крупных городах действуют только государственные органы власти, местное самоуправление осуществляется только в небольших городах, сельских поселениях и группе деревень.

2-ой вариант. В небольших городах, сельских поселениях, группе деревень осуществляется только местное самоуправление, а в районах – действуют и органы государственной власти, и органы МСУ.

3-ий вариант. Местное самоуправление осуществляется только в районах и крупных городах.

Однако, в соответствии с федеральным законом 2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ” на всей территории Российской Федерации устанавливается единая двухуровневая территориальная модель. Первый нижний уровень составляют городские и сельские поселения, а второй верхний уровень – муниципальные районы. Таким образом, местные органы власти действуют не только в районах и крупных городах, но и в сельских и иных поселениях. На первом уровне формируются органы местного самоуправления поселений (глава и представительный орган поселения избираются населением; глава поселений возглавляет местную администрацию). На втором уровне формируются органы местного самоуправления района (глава района избирается населением и возглавляет администрацию района; представительный орган района формируется из глав входящих в состав поселений).

Учитывая размеры территории Российской Федерации, ее малой населенности, неэффективности в этих условиях централизованного управления, а также необходимости максимального приближения местной власти к населению, местное самоуправление  должно осуществляться, в первую очередь, в поселениях; а, принимая во внимание недостаточность ресурсов в поселениях, удаленность их во многих субъектах Российской Федерации от административных центров (столиц) субъектов, необходимо наличие еще одного территориального уровня публичной власти, находящегося между субъектами Российской Федерации и поселениями. 

 

88. Образование и упразднение муниципальных образований

Муниципальное образование- это  часть территории Российской Федерации, в границах которой ,наряду с государственным управлением осуществляется  также и местное самоуправление для решения только местных вопросов. 

Образование муниципального образования означает  появление нового муниципального образования.

Образование новых  муниципальных образований проходит в форме:

1) объединения нескольких муниципальных образований в одно новое.

2) разделения муниципального образования на несколько новых

3) выделения одного муниципального образования из состава другого.

4) выделения территорий из нескольких муниципальных .

5) придания статуса муниципального образования вновь возникшим населенным пунктам.

Решение об образовании муниципального образования должно приниматься  на референдуме, который проводится на той территории, где хотят образовать новое муниципальное образование.

Упразднением муниципального образования, считается процесс прекращения существования самостоятельных муниципальных образований.

При процессе  упразднении муниципального образования ,его права и обязанности переходят к другим  субъектам, которые в дальнейшем будут определены законами субъектов Федерации.

Упразднение муниципальных образований может быть связано:

 1) с объединением нескольких муниципальных образований в одно единое.

 2) разделением одного муниципального образования на несколько новых.

 3) присоединением к муниципальному образованию новых территорий.

4) с вхождением земель одного муниципального образования в состав другого.

 5) прекращением существования местного сообщества.

 6) с утратой местным сообществом.

Формы преобразования муниципальных образований :

Объединение —это  соединение нескольких муниципальных образований в одно новое  образование, с переходом прав и обязанностей.

Разделение — это деление, одного муниципального образования на несколько муниципальных образований.

Выделение — это создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования .

Присоединение — процесс добавление одного муниципального образования в состав другого.

Приобретение  части населенной территории — передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории.

Преобразование муниципальных образований, требует для перехода от существующей системы муниципальной власти к новой введения переходного периода. Переходный период – это время, за которое  на территории, которая будет преобразовываться, муниципальной территории действуют и новые, и старые органы местного самоуправления, принимается устав нового муниципального образования, а также  изменяется устав преобразуемого муниципального образования, решаются вопросы правопреемства. В переходный период,  главной задачей новых органов местного самоуправления является  – разработка и принятие устава муниципального образования. Основная задача органов самоуправления муниципального образования-правопредшественника - обеспечение муниципального управления в полном объеме.

 

89. Периоды развития организационных основ местного самоуправления России.

 

Определение «организационные основы местного самоуправления» характеризует:

а) строение органов местного самоуправления;

б) порядок, формы и принципы их деятельности;

в) организацию муниципальной службы.

Под началом местного самоуправления как института муниципального права принято считать совокупность муниципально-правовых норм, которые закрепляют структуру органов местного самоуправления и принципы их деятельности, а также регулируют организацию муниципальной службы.

 В местном самоуправлении РФ можно выделить четыре периода развития:

1)Первый период — с 1990-1991 гг. по осень 1993 г., до начала поэтапной конституционной реформы, основу которой составили указы Президента РФ, принятые в сентябре — декабре 1993 г.

Этот этап показывает то, что формирование новой организационной структуры местной власти законодатель пытался осуществить эволюционным путем, сохраняя во многом прежние организационные основы реализации власти на местах.

2) Второй этап развития продолжался с осени 1993 г. до принятия и вступления в силу Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этот период реформирование местного самоуправления основывается, на указах Президента РФ по вопросам местного самоуправления, выпущенные до вступления в силу новой Конституции РФ в рамках тех полномочий, которые были установлены его Указом от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

3) Третий этап развития (1995—2003 гг.). Он начался после вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закончился до начала реформирования местного самоуправления, исполняемого на основе нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этот период постепенно формируются основы местного самоуправления в муниципальной практике и утверждались конституционные принципы формирования и организации деятельности органов местного самоуправления.

4)Четвертый период развития основ местного самоуправления. Начало ему положило принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 12 которого «Переходные положения» вступила в силу со дня официального опубликования Закона, т. е. с 8 октября 2003 г.

Этот период значится унификацией организационной структуры МСУ в субъектах. Также этому содействует новый закон, который наиболее регулирует организационные вопросы местного самоуправления

Организационные начала местного самоуправления также всегда изменялись. Их поступательное развитие было обусловлено эволюцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском наиболее оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.

Каждое муниципальное образование имеет свою особую структуру органов местного самоуправления, под которой понимается определенный список выборных органов, которые избираются народом, и образуются представительным органом муниципального образования и иных органов местного самоуправления. Которые наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципами их формирования и взаимодействия.

 

90. Система органов местного самоуправления

 

Функции местного самоуправления осуществляются как через органы местного самоуправления, так и непосредственно гражданами.

Органы местного самоуправления ( органы МСУ) – это избираемые населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, которые наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного назначения. Устав муниципального образования определяет порядок формирования, полномочий, срока полномочий, управляемость, ответственность и другие вопросы организации и деятельности органов МСУ. Поэтому, можно выделить несколько признаков органов МСУ:

  • Наделение полномочиями по решению вопросов местного назначения;
  • Запрет на включение органов мсу в систему органов государственной власти;
  • Обязательность формирования органов МСУ населением или его представителями;
  • Владение правом издания нормативных муниципальных актов.

Эти органы можно охарактеризовать по различным основаниям:

по способу образования: выборные и невыборные;

По специфике выполняемых функций: представительные и исполнительно-распорядительные;

По назначению: органы общей компетенции и органы специальной компетенции;

По способу принятия решений: единоначальные, коллегиальные и смешанные.

В систему органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочия по решению вопросов местного значения. Органы и должностные лица местного самоуправления представляют собой самостоятельную форму осуществления народом своей власти, но они не являются составной частью системы органов МСУ. 

Название

Характеристика

Представительные органы муниципального образования

Это выборные органы МСУ, которые обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этим органам принадлежит главная роль в структуре органов МСУ. Они выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют власть от имени населения. Этому органу подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного самоуправления, глава муниципального образования и другие должностные лица обязаны отчитываться перед ними.

Срок полномочий этого органа устанавливается уставом муниципального образования (не может быть меньше 2-х и не больше 5-и лет), либо решением суда на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы.

Представительный орган муниципального образования вправе:

  • Принимать, изменять и дополнять устав муниципального образования;
  • Утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении;
  • Устанавливать, изменять и отменять местные налоги;
  • И другие.

Свои полномочия этот орган осуществляет в различных организационно-правовых формах. Ими являются сессии и заседания. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в некоторых случаях:

  • Принятия им решения о самороспуске или роспуск на основании закона субъекта РФ;
  • В случае преобразования муниципального образования;
  • Иные.

В случае прекращения полномочий представительного органа муниципального образования проводится избрание других депутатов в состав представительного органа муниципального образования в определенные сроки.

Глава муниципального образования

Это выборное должностное лицо, которое возглавляет деятельность по совершению местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования. Выборы этих глав разнообразны:

  • Может избираться непосредственно населением на муниципальных выборах;
  • Может избраться из состава представительного органа муниципального образования;

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в определенных случаях:

  1. Смерти
  2. Отставки по собственному желанию
  3. Удаления от должности по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ
  4. Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства
  5. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда
  6. Прекращение гражданства РФ
  7. И другие.

Местная администрация

Это исполнительно-распорядительный орган МСУ. Этот орган образуется для эффективного управления определенными сферами хозяйственной, социально-культурной и правоохранительной деятельностью или для реализации координационно-регулирующей и контролирующей деятельности в отношении органов, предприятий, учреждений, организаций и лиц, им не подчиненным. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за соответствующее исполнение своих полномочий. Им может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое по контракту. В структуру местной администрации  могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации, а также департаменты, управления, комитеты, отделы, сектора.

Контрольный орган  муниципального образования

Формируется в целях контроля за: 

  • исполнением местного бюджета;
  • соблюдением установленного порядка подготовки проекта бюджет;
  • отчета о его исполнении;
  • соблюдением установленного порядка управления;
  • и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

 

91. ?

92. ?

93. ?

 94. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

 

Конституционно-правовой статус РФ представляет собой совокупность юридических признаков, определяющих юридическую природу российского федерализма.

Поскольку любое федеративное государство из частей для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Эту задачу решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и её субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

К ним относятся следующие юридические признаки:

  1. Учредительный характер государственной власти, выражающийся в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества и государства.
  2. Территориальное верховенство, целостность государственной территории. В соответствии с ч.1 ст.67 Конституции РФ в состав государственной территории РФ включаются территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Субъекты РФ не обладают правом сецессии, т.е. лишены права на выход из состава РФ. Тем не менее допускается изменение границ между субъектами РФ и образование новых субъектов в составе Российского государства.
  3. Единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
  4. Двухуровневая система законодательства
  • Федеральная конституционно-правовая система:
  • Конституция РФ
  • Федеральные конституционные законы
  • Правовые акты Президента РФ и Правительства РФ
  • Региональная правовая система:
  • Конституции (уставы) субъектов РФ
  • Законы субъектов РФ
  1. Двухуровневая система органов государственной власти, представляющая собой единый, целостный организм, который функционирует на основе общих принципов, установленных федерацией.

В систему федеральных органов государственной власти входят:

  • Президент РФ, избираемый всем населением страны;
  • двухпалатное Федеральное Собрание – законодательный орган РФ;
  • Правительство РФ;
  • Федеральные суды (Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ;
  • Прокуратура РФ.

Система региональных органов государственной власти представлена высшим должностным лицом субъекта РФ, законодательным (представительным) органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти, мировыми судьями, в некоторых субъектах РФ – конституционными (уставными) судами.

  1. Федеральное гражданство, выступающие необходимым элементом конституционно-правового статуса личности в РФ. Оно приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ».
  2. Федеральная государственная собственность, единая экономическая система. К ведению РФ относится установление правовых основ единого рынка, единого финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, централизации денежной эмиссии (выпуска денег), определения основ ценовой политики и создания необходимых управленческих экономических служб (в том числе государственных федеральных банков).
  3. Национальные вооруженные силы. Вооруженные силы РФ составляют ядро военной организации государства, основу обеспечения военной безопасности государства и выполнения международных обязательств РФ. В соответствии с ч.1 ст.87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшие командования Вооружённых сил и др.
  4. Официальный статус государственного языка. Часть 1 ст.68 Конституции РФ закрепила за русским языком статус государственного языка. Русский язык соединяет в себе функции государственного языка РФ и национального языка русского народа.
  5. Наличие государственных символов. В соответствии с ч.1 ст.70 Конституции РФ Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ и Государственный гимн РФ представляют собой официальные символы РФ.

 

95. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

 

Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации – уставы.

Конституционно-правовые признаки республик в составе РФ:

В отличии от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией.

  1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Без согласия республик не может быть изменена Государственная граница РФ, если она проходит по территории данной республики.
  2. Республики имеют свои конституции и законодательные системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает свою конституцию путём референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции РФ и федеральным законам. (ст.72 Конституции РФ)
  3. Каждая республика в составе РФ самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст.77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
  4. Республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
  5. Республики как государства имеют элементы международной правосубъективностью. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей.
  6. Республика имеет свой официальный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.
  7. Каждая республика имеет свою символику: герб, флаг, гимн и столицу.

Конституционно-правовой статус краёв, областей, городов федерального значения:

Основы правого статуса этих субъектов РФ установлены Конституцией РФ, Федеральным договором и другими правовыми актами.

  1. Данные субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Они имеют свой устав и законодательство.
  2. Края, области, города федерального значения как субъекты РФ обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.
  3. Как самостоятельное звени субъекты РФ они имеют систему органов государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную.
  4. Данные субъекты имеют прямое представительство в Совете Федерации (два представителя: по одному от законодательной и исполнительной власти).
  5. Края, области, города федерального значения могут иметь свою символику: герб, флаг, гимн, административный центр.
  6. Будучи равноправными субъектами РФ, эти субъекты не являются государствами.
  7. Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов:

Самостоятельными равноправными субъектами РФ являются автономная область и автономные округа, которые вступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов:

  1. Автономная области и автономные округа имеют представителей в парламенте РФ: Государственной Думе и в Совете Федерации.
  2. Автономная области и автономные округа в ряде случаев выступают самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений.
  3. Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также исключение полномочий автономной области и автономных округов.
  4. Органы государственной власти автономной области и автономных округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.
  5. Автономный округ как равноправный субъект РФ по-своему усмотрения распоряжается тем объектом полномочий, которые закреплены за ним Конституцией РФ.
При копировании материалов, активная ссылка на сайт Webarhimed.ru обязательна!